2015年是“十二五”收官之年。過去，黨中央、國務(wù)院立足國情，作出了積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署，并制定發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）等一系列政策文件，選擇七個新興產(chǎn)業(yè)予以重點支持，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。“十三五”規(guī)劃又是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)下的第一個五年規(guī)劃，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從中低端轉(zhuǎn)向中高端，經(jīng)濟發(fā)展動力從主要依靠要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動意義重大。
　　
　　習(xí)近平總書記不止一次地表達了對“十三五”規(guī)劃的重視，在參加十二屆全國人大三次會議時更是指出：“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。從時間上說，‘十三五’規(guī)劃，是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的規(guī)劃。”“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年,也是全面深化改革取得決定性成果的五年, 編制“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是今年的一項重要工作，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：經(jīng)濟的重要穩(wěn)定器和增強器
　　
　　在世界經(jīng)濟增長背景放緩的情況下，不少國際機構(gòu)都在調(diào)低全球增長預(yù)期。然而，今年上半年中國GDP增長7%，這個速度在世界主要經(jīng)濟體中仍居前列。中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在加快優(yōu)化，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了60%，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速高于經(jīng)濟總體，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整體工業(yè)。
　　
　　在2014年底的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用。今年5月27日，習(xí)近平總書記在浙江聽取部分省市對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見時提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵舉措，要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。李克強總理在今年政府工作報告中提出，要促進服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高和水平提升。國務(wù)院發(fā)布的《決定》和《規(guī)劃》提出，要把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置，要把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　在2015大連夏季達沃斯論壇期間，諸多專家和學(xué)者紛紛向本刊記者表示，“十三五”規(guī)劃時期將成為我國加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期。新領(lǐng)軍者們預(yù)測，“十三五”期間，為了達到經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)化、智能化、高端化的特征。
　　
　　5月8日發(fā)布的《中國制造2025》明確提出，要到2020年實現(xiàn)制造業(yè)重點領(lǐng)域智能化水平顯著提升，使試點示范項目運營成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30%，不良品率降低30%。這意味著，“十三五”期間，智能制造的重點領(lǐng)域?qū)〉脤嵸|(zhì)性的進展。申萬宏源首席宏觀分析師李慧勇在接受采訪時表示，“要實現(xiàn)未來五年年均7.5%的增長率，‘十三五’期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模就要保持年均22%的增長率，明顯高于GDP增長率。”“十三五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，將進入快速增長期。
　　
　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時不我待
　　
　　國家發(fā)展改革委副主任林念修在日前舉行的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策措施”高級研修班上表示：“首先，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是提升國際競爭力的重要途徑。國際產(chǎn)業(yè)分工格局正加快調(diào)整，發(fā)達國家推動制造業(yè)回歸和擴大出口，與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系正由互補為主向互補與競爭并存轉(zhuǎn)變，新興經(jīng)濟體與我國產(chǎn)業(yè)形成同構(gòu)競爭。在這種情況下，我們只有大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能做到對內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，對外突破重圍，提升國際競爭力。”
　　
　　“其次，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)化的緊迫任務(wù)。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行面臨下行壓力，新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換正處在接續(xù)關(guān)鍵期。若僅僅依靠發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，忽視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長會遇到資源、環(huán)境等約束的天花板，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠創(chuàng)新驅(qū)動不斷培育新的增長點，增強發(fā)展內(nèi)生動力。”
　　
　　“第三，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的有效途徑。麥肯錫集團預(yù)測，到2025年僅移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、先進機器人與新一代基因組等12項重大技術(shù)的突破，每年就將產(chǎn)生14萬億-33萬億美元的直接經(jīng)濟價值。有機構(gòu)預(yù)測，國內(nèi)智能終端和可穿戴設(shè)備、云計算和大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子商務(wù)、個性化精準(zhǔn)醫(yī)療與健康服務(wù)、通用航空等6個新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域預(yù)計2020年市場規(guī)模可望超過35萬億元。”
　　
　　在過去的五年內(nèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了根本改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2010年到2014年，國家各部門便相繼發(fā)布了相關(guān)政策340多項，涵蓋體制改革、市場培育、財政支持、國際合作等方面，形成了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好社會氛圍。各地方也根據(jù)地域特色與自身發(fā)展情況，編制了適合本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃。上海城市創(chuàng)新經(jīng)濟研究中心首席研究員楊宏偉對本刊記者表示，“十三五”期間，聚焦重點是城市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇。深圳系統(tǒng)性推進六大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)整體突破，2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到30%以上。”廣西壯族自治區(qū)主席陳武日前表示：“要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，運用高新技術(shù)推動我區(qū)鋁業(yè)、糖業(yè)、機械制造、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”
　　
　　編制十三五規(guī)劃需要注意什么？
　　
　　林念修表示：“與 ‘十二五’規(guī)劃相比，‘十三五’規(guī)劃思路最大的變化，應(yīng)當(dāng)是突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，突出以質(zhì)取勝。就是要順應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)智能化、服務(wù)化、低碳化、融合化和個性化發(fā)展的趨勢，凝練提出‘十三五’階段的重大舉措。”
　　
　　工信部軟件與集成電路促進中心高級咨詢顧問胡紅梅向本刊記者重點闡述了對機器人產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃看法：“機器人相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持政策陸續(xù)出臺，但這些扶持計劃總體上顯得零散，不成系統(tǒng)，難以協(xié)同發(fā)展，導(dǎo)致扶持效果仍不太理想。建議國家盡快出臺針對工業(yè)機器人的專項計劃，加大加快技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。”
　　
　　本刊記者整理了來自工程院、科學(xué)院等各方院士以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家學(xué)者關(guān)于“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的部分建議，以供讀者參考。
　　
　　“開展‘十三五’戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，首先要科學(xué)總結(jié)和評價‘十二五’時期所取得的成績。目前看，主要呈現(xiàn)出5個特點：替代性、創(chuàng)造性、低碳性、平臺性和普惠性。將來的研究也要把握這幾個方面。同時，研究時眼光要更寬一點，不僅僅考慮技術(shù)，還要考慮市場，還要考慮政府能夠在這個上面發(fā)揮什么作用，而且著眼點不應(yīng)該看眼前，要適應(yīng)未來科技發(fā)展生命周期。”——中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會主任路甬祥
　　
　　“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在眾多問題，包括整體技術(shù)能力不足，重大工程實施進展緩慢，有一些項目戰(zhàn)略性不強，技術(shù)創(chuàng)新和市場培育受體制機制制約矛盾凸現(xiàn)，部分領(lǐng)域部分地方出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭，區(qū)域發(fā)展缺少特色等，這些問題是‘十三五’編制需要認(rèn)真關(guān)注和積極解決的。”——中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長張曉強
　　
　　“‘十三五’戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展規(guī)劃研究要堅持‘服務(wù)決策、適度超前’的原則，必須發(fā)揮好市場在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定性作用，也要發(fā)揮好政府的作用。對于政府來說，要起到三個方面作用：一是搞好頂層設(shè)計，二是在政策方面引導(dǎo)，三是要通過重大工程和重大項目來進行引領(lǐng)。”——中國工程院院長周濟
　　
　　“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的咨詢和研究要取得好成效，科學(xué)的研究方法和工具很重要。要有針對性的研究設(shè)計和政策把握，不僅要把技術(shù)路線圖描述清楚，還需要進一步研究市場培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。”