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廣州構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
來源：高新院 achie.org 日期：2022-10-26 點(diǎn)擊：次
基于新冠疫情常態(tài)化的現(xiàn)實背景，本文分別從區(qū)位與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才與科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、市場與制造環(huán)境等四個方面分析廣州構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系的條件和制約瓶頸，進(jìn)而從金融、財政、產(chǎn)業(yè)等三個政策層面深入剖析廣州構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系的政策支持現(xiàn)狀并挖掘阻礙發(fā)展的因素，為推動廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，尤其是新冠肺炎疫情的暴發(fā)引發(fā)的世界之變，對現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。如今，新冠疫情呈現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。譬如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅沒有像傳統(tǒng)行業(yè)一樣受到負(fù)面沖擊，反而是迎來暴發(fā)式的增長機(jī)遇（周權(quán)雄，2020）。此外，各種依托于新興科技的產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展，如網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)會議、互聯(lián)網(wǎng)問診、數(shù)字化辦公平臺、機(jī)器人服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)得到了廣泛運(yùn)用。疫情之下，人們對新興產(chǎn)業(yè)的需求更加迫切，如疫情常態(tài)化使得核酸檢測成為人們出行必不可少的需求，機(jī)器人核酸采樣也因此應(yīng)運(yùn)而生，諸如此類智能設(shè)備的出現(xiàn)極大地方便了人們的生活。作為全國一線城市，盡管廣州長期深耕于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面帶頭努力，但是廣州市經(jīng)濟(jì)仍亟需轉(zhuǎn)型升級，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對廣州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級恰恰能起到重要的帶動作用。另外，受到新冠疫情的影響，企業(yè)搖搖欲墜，大量員工面臨失業(yè)問題，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)體系，能夠更好地保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)。因此，在疫情常態(tài)化的背景下，為了繼續(xù)向好發(fā)展，廣州需要為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提供更好的基礎(chǔ)條件，積極完善相關(guān)政策，揚(yáng)長避短，力爭成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的示范之城。
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廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀
2022年4月廣州市發(fā)布了《廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，該規(guī)劃指出了廣州市當(dāng)前在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面取得的成就以及今后努力的方向及目標(biāo)。“十三五”期間，廣州響應(yīng)國家的戰(zhàn)略部署，已初步培養(yǎng)了一批具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、時尚創(chuàng)意為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了明顯成效。智能制造和生物醫(yī)藥兩個產(chǎn)業(yè)集群入選國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，也形成了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如琶洲核心區(qū)、南沙科學(xué)城、中新廣州知識城、廣州科學(xué)城、廣州國際創(chuàng)新城、天河智慧城等。2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)增至1.2萬家，總量位居全國第四，僅次于北京、深圳、上海，科技企業(yè)孵化器405家，其中國家級41家，創(chuàng)新實力顯著增強(qiáng)。廣州在國家創(chuàng)新型城市中排名第二，僅次于深圳，全市專利、發(fā)明授權(quán)量比2015年分別增長2.9倍和1.3倍。目前，廣州不僅出臺了針對高端人才的人才引進(jìn)政策，并且也在逐步出臺針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的利好政策，營商環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化。在宏觀的戰(zhàn)略部署配以微觀的政策支持下，廣州無論是創(chuàng)新實力還是科技能力都得到了迅猛發(fā)展。疫情倒逼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已然成為現(xiàn)實，未來，廣州還將繼續(xù)加快向數(shù)字化城市轉(zhuǎn)型的步伐。
雖然廣州市取得了一系列顯著成果，但與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比，其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍存在一些突出問題，如前瞻引領(lǐng)性創(chuàng)新成果不多，并且專利成果和其他一線城市相比排名墊底。在疫情常態(tài)化的背景下，人們對網(wǎng)絡(luò)的需求量增加，這也對支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新要求。廣州還亟待推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。此外，廣州對新興產(chǎn)業(yè)體系的監(jiān)管也亟待加強(qiáng)，今后的發(fā)展仍需精心規(guī)劃。
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廣州構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系的條件和制約發(fā)展的主要因素
依托優(yōu)越的地理位置和改革開放以來獲得的政策福利，廣州在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成就。廣州市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，優(yōu)越的地理位置、龐大的經(jīng)濟(jì)體量以及巨大的市場需求也都成為其進(jìn)一步發(fā)展的支撐條件，推動了其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在疫情常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)全球化受到?jīng)_擊的艱難條件下，廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然向好發(fā)展，取得了驕人成果，但是仍然存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級難度大、核心技術(shù)“卡脖子”、人才吸引力較弱、創(chuàng)新能力較低、全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)等諸多制約因素。
?。ㄒ唬﹨^(qū)位與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
廣州是中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的城市之一。廣州是粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展的核心引擎之一，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)也為廣州發(fā)展提供了重大機(jī)遇，新一代國家戰(zhàn)略更為廣州提供了新的發(fā)展契機(jī)。廣州是珠江流域的進(jìn)出口岸和中國遠(yuǎn)洋航運(yùn)的優(yōu)良海港，其中，廣州港是中國第三大港口，是珠江三角洲以及華南地區(qū)的主要物資集散地和最大的國際貿(mào)易中樞港，現(xiàn)已與世界170多個國家和地區(qū)的500多個港口有貿(mào)易往來；黃埔新港和新沙港則位于廣州東部、珠江出?？冢鶠槿A南地區(qū)最大的集裝箱碼頭。廣州作為華南地區(qū)的海陸空交通中心和物流中心，其優(yōu)良的地理位置極大程度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，卓越的區(qū)位優(yōu)勢也成為其構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系的有利因素。另外，廣交會的創(chuàng)立也促進(jìn)了進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。盡管如此，廣州的轉(zhuǎn)型升級依然任重而道遠(yuǎn)。廣州作為廣東的省會城市，肩負(fù)著珠三角轉(zhuǎn)型升級的重任，其發(fā)展道路遠(yuǎn)比其他一線城市艱辛。
《2021年廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性好，抗沖擊能力強(qiáng)，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。從GDP來看，2021年GDP兩年平均增速為5.4%，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇活力強(qiáng)；從供需兩端看，2021年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.8%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)同比增長18.2%，全市消費(fèi)、投資、出口各月的同比增速企穩(wěn)兩位數(shù)以上，展現(xiàn)出廣州經(jīng)濟(jì)勢頭良好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)大。在科技方面加大投入，為硬核產(chǎn)業(yè)提高創(chuàng)新能力。2021年研發(fā)投入占GDP比重預(yù)計達(dá)3.15%，全年專利授權(quán)量增長21.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用增長20%以上，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用同比增長10%以上，疫情期間，廣州龐大的經(jīng)濟(jì)體量增長近三成來源于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，廣州經(jīng)濟(jì)體量龐大，已經(jīng)擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。廣州經(jīng)濟(jì)以商貿(mào)會展、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識服務(wù)、金融、地產(chǎn)、交通物流、文創(chuàng)與設(shè)計、酒店餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)為主，而疫情對于第三產(chǎn)業(yè)影響較大。同時，廣州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，服裝、玩具等低附加值的勞動密集型制造業(yè)在整個珠三角地區(qū)中占比較大，并且廣州市的批發(fā)市場系統(tǒng)是整個珠三角工業(yè)的中樞，而這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大。
對于廣州工業(yè)而言，未來或?qū)⑿纬梢曰ぁ雽?dǎo)體電子及平面顯示、生物制藥、先進(jìn)汽車制造等四大金剛為主的新產(chǎn)業(yè)格局。在半導(dǎo)體電子及平面顯示領(lǐng)域，廣州自主研發(fā)的粵芯半導(dǎo)體是粵港澳大灣區(qū)唯一進(jìn)入量產(chǎn)并貢獻(xiàn)GDP的項目之一，在一定程度上為新興產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。在化工領(lǐng)域，廣州也有一眾知名企業(yè)，如寶潔、藍(lán)月亮、立白等。“十四五”時期以來，隨著新冠疫情常態(tài)化，廣州進(jìn)一步加快了新興產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與成長。信息技術(shù)、智能與新能源汽車和生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)作為廣州的三大新興支柱產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)哀鴻遍野的情況下，帶領(lǐng)廣州突出重圍，一路突飛猛進(jìn)。2021年，廣州建筑、廣藥集團(tuán)兩家粵企首次沖進(jìn)世界500強(qiáng)榜單，在疫情當(dāng)下逆勢而上，脫穎而出，這背后是廣州產(chǎn)業(yè)集群的崛起。廣州擁有良好的數(shù)字、生物和綠色低碳產(chǎn)業(yè)以及科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，有利于推動廣東經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在生物醫(yī)藥方面，廣州已具備國內(nèi)第一方陣的產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)和規(guī)模，在核酸檢測、病毒傳播途徑研究、檢測疫苗研發(fā)等多個領(lǐng)域協(xié)同抗疫，第三方醫(yī)學(xué)檢測產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先。新能源汽車已是大勢所趨，各種新能源汽車品牌應(yīng)運(yùn)而生，小鵬汽車、蔚來汽車、特斯拉等新能源汽車逐漸成為主流，華為、小米等公司也紛紛加入造車行列，越來越多的居民也選擇購買新能源汽車。廣州作為我國第一大汽車城、我國新能源汽車三大中心之一，新能源品牌廣汽埃安也已取得初步成功，有望推出超級快充和新型電池技術(shù)。但其在造車方面的缺陷也亟待改善，如規(guī)模不夠大，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，新能源、自動駕駛、核心零部件等方面著力不夠，布局偏向傳統(tǒng)，缺少核心零部件產(chǎn)業(yè)支撐等。
今后廣州也將加快發(fā)展智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：培育智能裝備與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)新動能；推動軌道交通的發(fā)展；提升新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新價值；開創(chuàng)新材料與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)新局面；激發(fā)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新活力。未來，也會瞄準(zhǔn)量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等一批面向未來的前沿產(chǎn)業(yè)集中突破，集中力量發(fā)展“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，使廣州成為全球新興產(chǎn)業(yè)的示范地。隨著產(chǎn)業(yè)升級，今后在人工智能、生物、量子科技等高端創(chuàng)新領(lǐng)域的要素爭奪將更加激烈。此外，疫情的常態(tài)化也對新興產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求，亟需減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，產(chǎn)出供給需滿足消費(fèi)者的需求，否則將會造成有效供給不足，大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流的情況。同時還需警惕市場壟斷，以防影響行業(yè)企業(yè)間的公平競爭，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和科技進(jìn)步。從微觀要素出發(fā)，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就是要以科技創(chuàng)新為抓手，一是明確自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵核心技術(shù)，二是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，暢通創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈（白雪潔等，2022）。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑的選擇與突破性創(chuàng)新能力的提升還需要注重技術(shù)并購與自主研發(fā)的結(jié)合，爭取在長期中從技術(shù)融合轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)跨越（劉鳳芹和蘇美麗，2022）。因此，廣州需盡快突破“卡脖子”技術(shù)，補(bǔ)齊全產(chǎn)業(yè)鏈，讓產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的同時，還需要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，先培育，再發(fā)展，進(jìn)而升級。
?。ㄈ┤瞬排c科技創(chuàng)新基礎(chǔ)
知識基礎(chǔ)對知識吸收能力具有顯著的影響，并進(jìn)而影響到整體的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新空間格局（宓澤鋒和曾剛，2021）。廣州高校眾多，擁有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)、暨南大學(xué)等83所高校，人才資源豐富，高層次人才與深圳不相上下。但是深圳的高層次人才主要集中在企業(yè)，是企業(yè)核心研發(fā)人員，而廣州則主要集中在高校和科研院所，教育和科研領(lǐng)先，科研成果轉(zhuǎn)化卻不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)高端人才、企業(yè)技術(shù)骨干人才較為缺乏。這一現(xiàn)象的原因主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人才的引進(jìn)和管理政策的影響。廣州市針對高層次人才的相關(guān)政策相較于深圳有較大的差異，對于高層次人才側(cè)重于培養(yǎng)而非引進(jìn)。相比于深圳，廣州對高層次技術(shù)人才的補(bǔ)貼方面沒有足夠的吸引力，對高水平人才的吸引力不足。因此，廣州對于人才的資源配置有待進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，高校院所在創(chuàng)新過程中要及時了解產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展需求，而政府也要加強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)專題成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，為高校院所和相關(guān)企業(yè)搭橋牽線（馮劭華等，2022）。另一方面，廣州需制定合理的人才補(bǔ)貼制度，在城市間的人才資源爭奪中保持競爭力，如人才考核可以考慮與補(bǔ)貼政策和獎勵政策掛鉤，讓考核作為一種激勵手段，促進(jìn)人才效應(yīng)的后續(xù)發(fā)揮。
技術(shù)創(chuàng)新能力對提高中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量具有顯著的促進(jìn)作用（孫理軍等，2022），但廣州在創(chuàng)新能力方面還需加強(qiáng)。在2020年中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名榜單上，北京、深圳、上海分別位居前三，廣州卻排在南京和杭州之后，可見廣州在創(chuàng)新能力上還有較大的進(jìn)步空間。一方面，廣州是一座歷史悠久的城市，但進(jìn)入二十一世紀(jì)，其深厚的文化底蘊(yùn)反而成為抑制廣州創(chuàng)新能力發(fā)展的一大因素。其源遠(yuǎn)流長的文化不僅限制了城市發(fā)展的規(guī)劃，還使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較容易拘泥于傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，成為廣州“落伍”的重要原因之一。另一方面，廣州市的國有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，而深圳市是民營企業(yè)占主導(dǎo)地位。在2021年財富500強(qiáng)的名單中，廣州上榜的企業(yè)為5家，其中僅1家為民營企業(yè)，即雪松控股，而深圳上榜的企業(yè)為8家，有5家是民營企業(yè)。并且，世界百強(qiáng)中，深圳有3家，而廣州僅有1家入圍。國有企業(yè)雖然規(guī)模較大，但其創(chuàng)新能力遠(yuǎn)不如民營企業(yè)。除此之外，廣州的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)并非是騰訊、華為這類大型科技創(chuàng)新民營企業(yè)，相較而言，不僅在規(guī)模上還有很大的差距，而且實力不強(qiáng)，起到的帶動作用有限，這也表明廣州企業(yè)的創(chuàng)新能力遠(yuǎn)不如深圳。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，深圳被這類科技創(chuàng)新能力極強(qiáng)的民營企業(yè)帶動，廣州難以追趕。另外，北京獨(dú)有的人才以及科研資源和上海的經(jīng)濟(jì)條件也是廣州難以比擬的。文化底蘊(yùn)成為“后腿”，在人才和科研資源上比不過北京，在經(jīng)濟(jì)上比不過上海，同時傳統(tǒng)國有企業(yè)難以激發(fā)創(chuàng)新活力，又缺乏大型龍頭企業(yè)的帶動，這些因素使得廣州在創(chuàng)新能力上面臨較大的困境。
?。ㄋ模┦袌雠c制造環(huán)境
新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)都處于負(fù)增長，我國社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)態(tài)勢、對外關(guān)系等也面臨著嚴(yán)峻的考驗，外有美國的打壓，內(nèi)有疫情頻發(fā)，但我國經(jīng)濟(jì)頂住了內(nèi)外部雙重壓力，實現(xiàn)穩(wěn)步增長。疫情之下，廣州得益于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的堅實基礎(chǔ)，并且市場機(jī)制相對靈活，市場主體較為活躍，形成了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，部分產(chǎn)業(yè)與國際間的技術(shù)差距正在縮小，在嚴(yán)峻形勢下走出了一條新的道路，未來在核心技術(shù)上有望自給自足。長期以來，廣州極其重視自身的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，疫情以來，更是出臺了一系列措施助力這一產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。2022年7月廣州市人民政府印發(fā)了《廣州市支持汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈若干措施的通知》，助力新能源汽車市場，從需求側(cè)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。該通知旨在積極應(yīng)對疫情對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，支持新能源汽車的發(fā)展，優(yōu)化新能源汽車通行環(huán)境，出臺一系列利好措施吸引消費(fèi)者購置新能源汽車。同時，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于廣州要“在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩”等重要指示精神，2022年7月廣州市人民政府辦公廳也提出了關(guān)于優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境全面提升開辦企業(yè)一體化便利服務(wù)的意見，以促進(jìn)企業(yè)開辦便利化改革和商事制度改革。在新冠肺炎疫情的持續(xù)沖擊下，廣州制造業(yè)仍保持著較強(qiáng)的增長韌性和發(fā)展動力，這與其雄厚的基礎(chǔ)密不可分。廣州仍需始終堅持“制造業(yè)立市”，合理利用粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的一體化優(yōu)勢，培育世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和世界級產(chǎn)業(yè)集群，集中力量發(fā)展“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。
世界政治格局的加速演變以及新冠疫情的出現(xiàn)使得全球產(chǎn)業(yè)合作格局重構(gòu)，國際分工體系全面調(diào)整，同時我國還受到國外一些國家的打壓，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是由于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長期依托于全球各國的技術(shù)擴(kuò)散紅利，在核心技術(shù)方面仍沒有達(dá)到世界一流水平，過度依靠國外供應(yīng)。我國進(jìn)口的許多高科技產(chǎn)品中，關(guān)鍵技術(shù)僅美國持有，中美貿(mào)易戰(zhàn)一度使得國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，并且短時間內(nèi)無法解決，這對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力提出了更高的要求。二是競爭日益激烈，全球所有發(fā)達(dá)國家和主要新興經(jīng)濟(jì)體均極度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都在加緊進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，各國之間各種資源要素的爭奪加劇，中國需直面國際競爭。三是新冠疫情短期內(nèi)難以結(jié)束，國外許多國家都采取“與病毒共存”、“產(chǎn)業(yè)回流”的方針，經(jīng)濟(jì)全球化受到?jīng)_擊，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。四是目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)很“新”，傳統(tǒng)治理體系無法跟上其發(fā)展步伐，甚至成為制約其發(fā)展的因素。環(huán)境不確定性作為公司不可避免的外部因素，對公司研發(fā)創(chuàng)新具有負(fù)面影響；環(huán)境不確定性程度越高，公司研發(fā)創(chuàng)新越低（謝偉峰和陳省宏，2021）。廣州作為典型的沿海城市，對國際貿(mào)易依賴性較高，受疫情和其他國家政策影響較大。因此政府需有效地控制區(qū)域內(nèi)疫情，積極應(yīng)對他國影響生產(chǎn)制造和貿(mào)易的“逆全球化”政策，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供良好的制造環(huán)境。
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廣州現(xiàn)行政策支持及不足
廣州市政府積極制定各項政策，投入資金，設(shè)置相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，制定龍頭企業(yè)培育方案，在金融、財政、產(chǎn)業(yè)等方面持續(xù)加大支持力度，有效促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。李磊等（2021）也提出，地方政府新興產(chǎn)業(yè)合作涉及政府領(lǐng)導(dǎo)的共棲型驅(qū)動模式、政府激勵的環(huán)境承載型模式和鄰近抱團(tuán)的創(chuàng)新驅(qū)動型模式，并且政府聯(lián)合下的“援助之手”在新興產(chǎn)業(yè)合作中起著助推作用。但是，廣州市不同行政區(qū)主要發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)別性較強(qiáng)，從涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融、財政和產(chǎn)業(yè)三大政策來看，政策對民營企業(yè)的支持力度不足，均由市級單位頒布，不同行政區(qū)之間合作程度較低，并且缺乏根據(jù)不同行政區(qū)具體情況而制定的政策。
（一）金融政策
截至2021年8月底，廣州市本級政府投資基金共7只，規(guī)模120億元，投資方向主要是新興產(chǎn)業(yè)、國企改革等。廣州不僅印發(fā)實施了《關(guān)于支持廣州區(qū)域金融中心建設(shè)若干規(guī)定的通知》《廣州市優(yōu)化金融信貸營商環(huán)境工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)金融支持廣州市民營企業(yè)發(fā)展的實施意見》等政策措施，出臺了“創(chuàng)投八條”實施細(xì)則，還修訂了科技成果產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法。另外，2020年3月出臺的“暖企十五條”政策還鼓勵各區(qū)設(shè)立政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。廣州在金融上的一系列舉措引導(dǎo)了金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)的資金支持，大幅增加了信貸、保險等中長期資金，提高了融資保障程度，改善了融資環(huán)境，發(fā)揮了政府性融資擔(dān)保逆周期調(diào)節(jié)作用，落實了融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)增資補(bǔ)助政策。這些多元化金融服務(wù)為廣州企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了充足的資金支撐。
（二）財政政策
在財政政策方面，廣州一直面臨一般預(yù)算財政收入偏低的問題，在這方面還需向北京、深圳等城市看齊，提高創(chuàng)稅能力，才能有效加強(qiáng)風(fēng)險抵抗能力，保障全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，廣州市政府等各級單位也出臺了各種文件，并提供千萬至數(shù)億元的財政項目資金助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年5月發(fā)布的《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》中指出，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)等政策性基金作用，省財政結(jié)合財力統(tǒng)籌安排資金支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，支持集群中符合條件的重點(diǎn)企業(yè)境內(nèi)外上市、掛牌，多渠道擴(kuò)大直接融資。2021年11月廣州市政府《關(guān)于廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財政投入和政策績效的報告》提到，2016年到2020年，廣州市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局等3部門累計投入近60億元財政資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從不足20%提高到30%。
在稅費(fèi)方面，廣州也在疫情期間出臺了一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如社保費(fèi)緩繳、增值稅留抵退稅等措施，企業(yè)社保繳費(fèi)的實質(zhì)性下降，減輕了許多企業(yè)的負(fù)擔(dān)。廣州認(rèn)真落實“減稅、減費(fèi)、減租、減息”等財稅扶持措施，穩(wěn)定和引導(dǎo)了市場預(yù)期，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)渡過了難關(guān)。但是，政府補(bǔ)貼并不利于減少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中的人力和資本投入冗余（魯志國和孟霏，2022）。疫情暴發(fā)的最困難時期已然過去，在疫情常態(tài)化的今天廣州需重新審視其過去頒布的各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，及時調(diào)整政策以適應(yīng)環(huán)境變化，避免過度補(bǔ)貼而可能導(dǎo)致的負(fù)效應(yīng)。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)政策
為優(yōu)化營商環(huán)境，廣州制定了《廣州市推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動方案》《廣州市對標(biāo)國際先進(jìn)水平全面優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》等系列文件，營商環(huán)境改革已經(jīng)邁入以“激發(fā)活力”為主線、為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁減負(fù)的5.0時代，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力。出臺了《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》及4個配套文件，增強(qiáng)人才吸引力。
廣州為深化政產(chǎn)學(xué)研融合，加強(qiáng)行業(yè)交流合作，組建了廣州市生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、廣州市軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、全國創(chuàng)新生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)聯(lián)盟、廣州工業(yè)機(jī)器人制造和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等一批行業(yè)組織。廣州不僅成功舉辦了第十二屆中國生物產(chǎn)業(yè)大會、首屆軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會和中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新峰會等大型行業(yè)活動，而且建立了生物醫(yī)藥“研發(fā)機(jī)構(gòu)+醫(yī)院+企業(yè)”對接機(jī)制，定期舉行市領(lǐng)導(dǎo)參加的“院長、所長、董事長”全產(chǎn)業(yè)鏈對接活動。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為廣州最有培育基礎(chǔ)和條件、最有潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展對廣州市的產(chǎn)業(yè)升級起到了重要作用?！稄V州市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》就提升創(chuàng)新研發(fā)能力、完善臨床研究服務(wù)體系、推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等方面頒布了相關(guān)措施，推進(jìn)了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
與國有企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)和低成長性企業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)政策對民營企業(yè)、大規(guī)模企業(yè)和高成長性企業(yè)的創(chuàng)新質(zhì)量影響更大（張燕等，2022），所以民營企業(yè)作為廣州的弱項，需要更加重視產(chǎn)業(yè)政策。在產(chǎn)業(yè)政策方面，廣州出臺了多項政策助力各大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如《廣州市推動新能源汽車發(fā)展若干意見》《廣州市加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃（2018-2022年）》《廣州市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定（修訂）》《廣州市加快超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動計劃（2018-2020年）》和《廣州市軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)推進(jìn)若干意見》。但是產(chǎn)業(yè)政策在各產(chǎn)業(yè)的作用力度不是均衡的（李婭和官令今，2022），并且廣州的產(chǎn)業(yè)政策多集中在領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)上，而對其他新興產(chǎn)業(yè)的支持力度不足。因此，廣州的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)想要得到更好的發(fā)展，其政策制定不僅需要兼顧其他新興產(chǎn)業(yè)，還需要考慮不同產(chǎn)業(yè)政策之間的搭配。同時，熊文等（2022）也指出，非國有企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)研制對企業(yè)規(guī)模和利潤都有正向促進(jìn)作用，且該作用是較為穩(wěn)健的。因此，廣州可通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵在業(yè)內(nèi)已取得領(lǐng)先優(yōu)勢的民營企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
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結(jié)論
疫情將倒逼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展升級，培育新型消費(fèi)模式。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，網(wǎng)購、團(tuán)購等各種新型消費(fèi)模式加快發(fā)展，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被疫情推動發(fā)展，信息技術(shù)加速升級，支付模式已然改變，線上辦公成為常態(tài)，將數(shù)字與實體融合利企利民。智能與新能源汽車不斷推進(jìn)，各種工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件更新升級步伐加快，人工智能產(chǎn)品的需求量與日俱增的同時各種新產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生。綜合來看，新冠疫情常態(tài)化背景下，廣州構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系面臨巨大挑戰(zhàn)的同時也存在眾多機(jī)遇。
研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素較多，政策也有較大的優(yōu)化空間。但是廣州新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)規(guī)模大，覆蓋面廣，各個領(lǐng)域百花齊放，欣欣向榮，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系今后有望成為廣州的名牌。
本文摘自《廣東經(jīng)濟(jì)》
