黑龍江省農業機械化“十四五”發展規劃

 

　　“十四五”時期是落實習近平總書記關于“大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀”重要指示精神和全省開啟農業現代化建設新征程的起步期，是農業機械化加快向全程全面高質高效轉型升級的重要戰略機遇期。為構建今后五年全省農業機械化創新發展框架，特制定本規劃。

 

　　一、“十三五”農業機械化發展成就

 

　　“十三五”是全省農業機械化發展取得巨大成就的五年，在國家和省各項強農惠農政策的引導和激勵下，全省農業機械化發展進程加快，發展速度、質量和效益同步增長，促使傳統落后的農業生產方式發生了根本性的轉變，為農業生產和農村經濟的發展提供了重要的物質基礎和技術保證，農業綜合生產能力明顯增強。

 

　　（一）農機裝備水平大幅提高。截至2020年，全省農機總動力6775.1萬千瓦，比“十二五”末增長19.5%；拖拉機保有量達到161.8萬臺，同比增長2.7%；其中100馬力及以上拖拉機7.7萬臺，同比增長162%，拖拉機結構比例明顯改善；聯合收獲機械達到18.9萬臺，同比增長43.7%；水稻插秧機達到34.5萬臺，同比增長31.7%。

 

　　（二）農機田間作業水平穩步提升。截至2020年，全省糧食生產高質量機械化率達60%，全省耕種收綜合機械化水平達到98%，比“十二五”末提高2.95個百分點，整地、播種、收獲等機械化水平分別達到99.41%、98.80%、96.97%，同比分別提高0.21、1.73和9.5個百分點；其中水稻機插程度達到99.27%，同比提高近2.7個百分點，玉米機收水平達到95.85%，同比提高近13.2個百分點，農業重點生產環節農機化水平進一步提高。

 

　　（三）農機社會化服務規范發展。“十三五”期間，以現代農機合作社為代表的農機服務組織得到了進一步規范，全省現代農機合作社達到1411個，比“十二五”末增長15.3%，其中國家級示范社36個，省級示范社和規范社242個。

 

　　（四）農機裝備制造業穩步發展。“十三五”期間，按照省委、省政府推進新型農機裝備制造產業發展的部署，引進了一批國內外知名農機制造企業在我省投資建廠，使全省農機產品結構不斷優化。全省農機產品由小型向大型轉變，填補了我省大馬力拖拉機及配套農機具、大型收獲機等多項農機裝備空白，省內農機企業生產的大型農機裝備產品在我省農機銷售市場占有一定比例。我省農機制造企業由生產農機具為主向生產多種農機產品轉變，大中型聯合收割機、精密播種機、植保及中耕機械、水稻插秧收獲機械等方面形成了一定的優勢和特色。隨著哈爾濱市、佳木斯市等6個基礎設施較為完善、功能齊全的農機產業園區建設，我省已經初步成為全國大型先進農機裝備重要的制造基地。

 

　　（五）新技術推廣應用成效顯著。“十三五”期間，我省加強了農機推廣新技術試驗示范，突出農機、農藝融合，開展農機化技術集成配套，加強農機化先進技術基地建設。經過多年的試驗示范，探索出三種秸稈還田耕種模式和“一翻兩免”輪耕輪作技術體系，集成了15種主要農作物農機標準化生產技術模式；水稻側深施肥機械化技術近幾年在全國得到重點推廣，2018年被列為農業部十大重大農業引領性技術。深入開展主要農作物生產全程機械化行動，截至2020年，全省60個縣（市、區）被國家授予主要農作物生產全程機械化示范縣。農機智能化發展步伐加快。近年來，積極探索農機智能化發展新途徑，全省先后開展農機深松作業、玉米和水田秸稈還田作業、免耕播種作業監測，取得了良好效果，并得到農業農村部充分肯定，在全國范圍內推廣。截至2020年，全省已安裝農機作業智能終端66504臺，實現了監測數據與指揮平臺實時對接，可滿足農機作業遠程監測自動統計需要。“十三五”時期，累計監測深松作業面積6611萬畝、玉米秸稈還田面積4366萬畝、水稻秸稈還田面積839萬畝。

 

　　（六）農機安全生產水平持續提升。“十三五”期間，全省農機安全生產工作總體上保持了良好的發展態勢。農機安全管理模式不斷創新，農機安全監管規范化與服務信息化水平不斷提高，農機安全生產源頭管理逐步加強，管控力度持續加大，“平安農機”創建活動成效顯著，農機“三率”水平穩步上升，未發生較大以上農機生產安全事故，農機安全生產形勢保持穩定。全省220388臺拖拉機、59497臺聯合收割機、160944名拖拉機和聯合收割機駕駛人納入牌證管理。獲得農業農村部和應急管理部表彰的國家級“平安農機”示范縣5個，國家級農機安全監理示范崗位標兵35名。

 

　　（七）農機發展質量穩步提升。“十三五”期間，制定37個推廣鑒定大綱和9個專項鑒定大綱，通過評審實施應用。完成省級和部級推廣鑒定、專項鑒定、產品鑒定等各類鑒定課題1206項，確保先進、適用、安全、可靠的機型應用到我省農業生產；完成農業農村部下達的5種產品及我省下達的4種產品質量調查工作，對全省281個農機合作社采購的4715臺機具開展質量認定工作，為農機購置補貼政策的實施提供保障。設立農機質量投訴監督機構108個，及時處理農戶反映的農機質量問題，切實為農民解決實際問題，使農民的合法權益得到有效保護。

 

　　“十三五”時期取得的成就，為我省“十四五”農業機械化更好更快發展奠定了良好基礎。面向未來，我省農業機械化發展站在了新的起點，正向全面實現現代農業機械化的目標邁進。

 

　　二、面臨機遇和挑戰

 

　　（一）農機化面臨的發展機遇

 

　　“十四五”是我省實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村、發展現代農業、提高農業綜合生產能力、轉變農業生產方式的重要時期，也是深入貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》、《黑龍江省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》的關鍵階段。這一時期，農業結構調整將更加深化，土地流轉和勞動力轉移的速度將進一步加快，專業化生產規模將不斷擴大，現代農業生產要素將進一步替代傳統生產要素，農業綜合生產能力將大幅提高，這些都是促進農業機械化發展的有利因素；隨著農業生產新技術的不斷應用，農業機械需求將持續增長；農機裝備制造業的不斷發展將為農業生產提供更加先進適用的農機產品；加之國家和省強農惠農政策的力度不斷加大，農業機械化發展的政策環境將更加良好；“十四五”時期將是農業機械化快速發展的重要機遇期。

 

　　（二）農機化發展面臨的挑戰

 

　　我省耕種收綜合機械化水平居全國前列，但按照農業生產高標準作業要求和現代農業發展需要，仍存在一些亟待解決的問題。

 

　　一是農業規模經營水平有待提高。從農業生產實際看，目前的規模經營主要是將幾個農戶的土地集中到一個農戶種植，這實際上是由一個農戶實施的分散經營，而不是連片式的規模經營，這種經營方式限制了先進農機裝備和農機化新技術的應用，而且經營成本較高，在一定程度上也阻礙了農業機械化和農機裝備產業的轉型升級。

 

　　二是農機裝備結構有待優化。全省大型拖拉機及配套農具、高效復式作業機械比例偏少，老舊的中小型機具偏多、能耗偏高，例如，我省20馬力及以下拖拉機達45.7萬臺，技術狀態下降嚴重，部分處于超期服役狀態，亟待更新換代；植保施藥機械仍以非標自制機為主，優質高效施藥機械占有比例偏低，與現代農業發展和節能減排的要求不相適應。

 

　　三是農機化裝備短板有待突破。目前，我省主要農作物耕種收環節機械化作業水平較高，但在高效植保、秸稈還田離田以及經濟作物機械化方面缺少高效適用的農機裝備，畜牧、水產、農產品初加工和設施農業機具數量不足，部分先進設備還沒有得到廣泛應用。

 

　　四是農機化新技術推廣力度有待加強。部分丘陵和山區半山區的播種、收獲、整地機械還不能滿足農機化發展需要。雖然機械化秸稈還田、水稻側深施肥等項技術已經在試驗示范中取得了很好的效果，但廣大農戶對新技術的認知程度還有限，需要大力宣傳推廣。

 

　　五是高端智能農機裝備產業優勢不強。我省耕地集中連片，適宜大型機械作業，是農機應用大省。但我省農機裝備產業競爭力不強，大型拖拉機、收割機等自主品牌競爭力不足；高端智能農機裝備制造標準建設較為滯后，對行業發展規范性和引導性不強；農機生產企業產學研一體化的技術創新體系還不夠完善，在關鍵適用技術方面的研發和集成推廣還需進一步加強。

 

　　面對機遇與挑戰，必須要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識，牢牢把握我省農業機械化發展的重要戰略機遇，立足科學發展，充分調動和發揮各方面的積極性和創造力，開創我省農業機械化發展新局面。

 

　　三、指導思想、原則與目標

 

　　（一）指導思想

 

　　“十四五”期間，全省農機化發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務鄉村振興戰略實施為主旨，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，依照我省現代農業的總體布局，打造現代農機化發展環境，推動農業機械化和農機裝備產業向高質量發展轉型，補短板、強弱項、促協調，提高全程全面機械化水平，走出一條龍江特色農業機械化發展道路，為實現農業農村現代化提供有力支撐。

 

　　（二）基本原則

 

　　1.堅持政策引導。充分發揮政策扶持的導向作用，調動廣大農民和涉農企業對農機化建設投入的積極性，應用先進適用的大型農機裝備，推進我省農機化發展進程。

 

　　2.堅持融合發展。圍繞糧食生產，按照農機與農藝融合、機械化與信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應的發展路徑，開創農機化發展新格局。

 

　　3.堅持量質并重。在農機化發展進程中，既要考慮發展數量和速度，更要注重質量和效益，重點支持質量好、作業效率高、對提高糧食產量和質量有促進作用的農機技術和農機具的發展。

 

　　4.堅持點面結合。在全面開展主要農作物農機裝備提檔升級的同時，針對我省農機化短板，在畜牧、水產、農產品初加工和設施農業等弱項上重點突破，提升我省農業生產全程全面機械化水平。

 

　　5.堅持創新驅動。聚焦我省農業發展亟需的農機化關鍵環節和先進技術，推進自主創新、協同攻關，構建產、學、研、用相結合的發展模式，促進關鍵適用技術研發和集成應用；遵循市場化發展方向，做大做強農機服務組織，進一步完善和創新管理體制和運行機制，形成規模適度、多種經營模式并存的發展格局，促進小農戶與現代農業有效銜接。

 

　　（三）發展目標

 

　　到“十四五”期末，全省大中小型農業機械裝備結構更加合理，農機配套比進一步提高，農機作業條件顯著改善，農業產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，農業機械化進入全程全面高質高效發展時期。全省糧食生產高質量機械化率達到70%以上，全省農機總動力穩定6600萬千瓦左右，100馬力及以上拖拉機保有量達到8萬臺。

 

　　四、主要任務和重點工程

 

　　“十四五”期間我省農機化發展的主要任務是：建立完善“兩個體系”，重點推進“十項工程”。

 

　　（一）兩個體系

 

　　1.逐步完善農機化政策體系。按照省委、省政府的部署，結合我省現代農業發展需求，下大力氣完善農機化政策，通過推進農機購置補貼、農機作業補貼、農機報廢更新補貼等項工作的規范實施，構建完善的政策體系，優化結構，確保扶持政策精準到位，落地見效。在保障糧食生產安全的前提下，向新型經營主體、農機田間作業環節、公共服務能力建設等方面傾斜，用足、用好、用活各項農機化政策，充分發揮新型農機裝備在農業生產中的重大作用。

 

　　2.建立糧食生產高質量機械化評價體系。按照現代農業發展要求，結合我省農機裝備結構實際情況，探索建立黑龍江省糧食生產機械化高質量發展評價方法，準確掌握我省糧食生產農業機械化實際水平，科學評價農業機械裝備水平、作業水平、管理水平、服務水平，引導智慧和生態農機化技術發展，加快現代農業機械化的發展進程。

 

　　（二）十項工程

 

　　1.開展農機裝備結構優化工程。結合全省農業種植結構，推進大中小型農機裝備換代升級，逐步提高大型先進農機裝備保有量，全面提升農機標準化作業水平。針對我省農業特色種植需求，積極開展符合我省農業生產需求的新產品專項鑒定，將鮮食玉米、蔬菜、漢麻、中藥材等專用機械納入補貼范圍。同時，調動市縣政府、農村集體、農民個人、農機大戶和其它農機服務組織加大對農機化投入的積極性，形成以國家投入為引導的多元化投入機制，加快農機裝備更新換代進程。

 

　　2.開展農機社會化服務體系建設工程。指導各地創新農機合作組織組建方式，加快培育壯大農機專業戶、農機合作社等新型服務主體，引導農機服務主體開展農業生產托管服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。鼓勵農機服務主體與各類農業經營主體組建農業生產聯合體，探索通過跨區作業、農機互助、設備共享的有效方式，提高農機使用效率。探索農業機械服務組織開展多種經營，積極引導村集體、農業生產經營組織和農業生產經營者組建多種形式的農業機械化服務組織，完善農業機械化服務體系，促進農村一二三產業融合發展。開展“全程機械化+綜合農事”服務中心試點工作，為周邊農戶提供托管服務、農產品銷售對接等“一站式”綜合服務。

 

　　3.開展農業產業體系全程全面機械化推進工程。深入實施主要農作物生產全程全面機械化行動，聚焦薄弱環節，圍繞秸稈還田離田、化肥農藥減量增效和綠色發展，大力探索推進玉米、水稻等主要農作物生產全程全面機械化技術路線和技術模式，提升植保施藥機械施藥作業高效化、精準化、規范化和數字化管理水平，力爭在秸稈機械化處理、深耕深松、免耕播種、植保施藥等環節實現突破。探索適合我省非主要農作物生產的農業機械化技術路線和技術模式，重點在露地蔬菜、設施農業、育種、漢麻、鮮食玉米、中藥材、畜牧、水產養殖和糞污處理、農產品初加工等薄弱環節進行機械化生產技術提升。推進育種與機械化相適應和機械化與農藝技術相適應，加快選育、推廣適于機械化作業、輕簡化栽培的作物品種，推廣適于生態、高產農藝技術的農業機械，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程全面機械化作業、規模化生產創造條件。推進現代畜禽養殖工藝與機械設施裝備集成配套，提升飼草料生產、良種繁育、環境控制、精準自動飼喂、疫病防控、畜產品采集貯運、廢棄物收集處理與資源化利用等關鍵環節機械化、數字化、智能化融合發展水平。充分發揮現代農業產業園、農業科技園區的科技支撐引領作用，推動品種、栽培、裝備等多學科協同聯動，構建區域化、標準化的種植養殖機械化生產模式。創新激勵方式，建立秸稈還田、深松深耕等生產模式和激勵機制，大力推進產前產中產后全程全面機械化。

 

　　4.開展高端智能農機裝備應用工程。依托全省農機化應用需求和產業基礎，結合我省實際，重點創建適合全省大馬力、高性能、高效率和節本增效的農機發展目錄，積極爭取建立國家高端智能農機裝備應用試驗示范區，逐步解決全省農業機械化瓶頸和弱項，推進我省農業農村現代化發展步伐。依托全省現有信息化平臺，積極開發各類農機化智能終端，促進物聯網、移動互聯網、智能控制等技術在農機裝備和農機作業上的應用，實現100馬力以上拖拉機、收獲機及其它大中型動力機械的車輛定位、作業導航、作業質量和面積監控、信息遠程傳輸等內容的融合，提高農機作業效率和精準作業能力，提升農機生產管理信息化水平，力爭實現農業生產全作物、全環節信息化監測和調度。積極引導全省優勢農機企業和科研院所強強聯合，生產一批符合全省現代農業發展需求的農業機械，推進精準農業、智能農機等標準的落實，提升全省高端智能農機裝備水平。

 

　　5.開展農業機械機務管理提升工程。積極開展農村農業機械集中停放管理行動，借鑒墾區機務管理的成熟經驗，引導各地以村屯為單位推進農機具集中管理工作；明確農機安全與機務管理主體，建立機務管理新機制，推進機務管理方法創新；針對我省農業機械大型化、智能化、規模化的特點，落實“班次保養+定期保養”機制；設定機務管理新標準，落實農機安全與機務管理責任；加強監督與指導，探索一條“抓好機務、提升狀態、保障安全、促進發展”的農機監管新路子，有效地保障各類農機化服務組織安全健康高質量發展。

 

　　6.開展農機化實用型人才培養工程。完善農機化職業技能教育培訓體系，加強農機化職業教育培訓機構能力建設，提升農機化職業教育培訓實訓基地實訓能力。加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的扶持力度，積極開展農機實用技術普及性培訓和農機職業技能培訓，提升農機從業者的技能水平，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍，帶動農業新型經營主體發展。

 

　　7.開展黑土地保護性耕作工程。加快秸稈覆蓋還田免耕播種和秸稈覆蓋還田少耕播種等保護性耕作技術推廣應用，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，組織落實《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020-2025年）》《黑龍江省黑土地保護性耕作行動方案（2020-2025年）》，根據我省氣候特點、土壤條件等實際情況，重點在第一到第三積溫帶的干旱、半干旱、鹽堿、風沙地區和中南部地區的適宜區域耕地實施。2025年實施面積力爭達到5200萬畝，形成較為完善的保護性耕作技術模式和推廣應用體系，保護性耕作成為我省適宜區域農業主流耕作技術，穩定提升耕地質量和農業綜合生產能力。

 

　　8.推進農機化惠農政策工程。進一步完善補貼辦法和補貼機制，強化落實措施，鞏固補貼成效，提高補貼效能，探索開展農機購置補貼貼息貸款。積極吸納具備條件的畜禽、水產養殖農機裝備和農業廢棄物處理裝備進入我省補貼范圍，提高我省畜禽養殖和農業廢棄物機械化水平。按照我省農業生產急需解決的機械化作業難點，積極組織農機產品專項鑒定工作，使更多的農機化新產品享受國家購機補貼政策，在緩解農戶的購機壓力的同時，突破我省農機化發展的關鍵堵點。積極落實農業農村部、財政部、商務部關于農業機械報廢更新的政策要求，加快我省老舊農機裝備報廢更新步伐，進一步改善我省農機裝備結構。

 

　　9.開展農機化新技術推廣提升工程。以提升基層農機技術推廣能力為重點，完善省、市、縣、鄉四級農機推廣服務組織體系，科學規劃試驗示范基地建設，提高試驗示范技術水平和裝備能力，加大新技術試驗驗證力度。鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業、新型農業經營主體開展技術合作，支持農機生產企業、科研單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣。積極開展農機化科技下鄉服務活動，切實提升農業機械化技術推廣效果。提高農機公益性試驗鑒定能力，加快新型農機產品鑒定，充分發揮農機試驗鑒定的評價推廣作用。

 

　　10.開展農機標準化質量監管工程。推動農機裝備產業向專業化、智能化轉型，積極推進“互聯網+農機鑒定”，提升農機裝備試驗測試和農機鑒定公益性服務能力。加強農機產品質量監管，強化企業質量主體責任，對在用農業機械進行質量調查，加強省、市、縣三級投訴體系建設，維護農民合法權益。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）強化農機化發展的組織領導。各地要認真研究實施鄉村振興戰略對農機裝備的需求，在各級政府職能部門間建立協同推進機制，落實部門責任，加強經費保障，形成工作合力，提高對農業機械化的政策保障力度。深入推進農業機械化管理領域“放、管、服”改革，推進政務信息公開，加強規劃政策引導，保障農機安全生產，切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性，因地制宜推進農業機械化發展。加強輿論引導，努力營造加快推進農業機械化轉型升級的良好氛圍。

 

　　（二）拓寬農業機械化投入渠道。積極申報國家和省級農機化項目，努力爭取農業農村部和省級財政、發改委等相關部門對我省農機化的扶持。同時，充分調動各級政府、農村集體、農民個人、農機大戶和其他愿意從事農機服務的社會自然人對農機化投入，形成以國家投入為引導的多元化投入機制。通過增加資金投入，完善各類農機服務組織，增加大型農業機械保有量，優化農機裝備結構，提高農業生產組織化程度，充分發揮大型機械作用。

 

　　（三）加強農機化教育培訓。繼續深入開展農機化教育培訓大行動，加強農機化管理人才、科技人才和實用人才隊伍的培訓，努力打造有文化、懂技術、會操作、善經營的新型農機手和職業農民，提高農機管理人員、技術人員、操作人員水平和技能，確保現代農機裝備在農業生產中發揮應有作用。“十四五”期間計劃培訓各類農機人員190萬人次，其中培訓農機化管理人員9.5萬人次，培訓農機化技術人員30萬人次，培訓農機操作人員150.5萬人次。

 

　　（四）完善農機化技術示范推廣體系建設。加強對農機推廣工作的領導，通過強化職能、活化機制、加大資金和政策扶持力度，強化對農機推廣體系基礎設施建設，提高示范推廣能力，逐步形成國家扶持與市場引導相結合的新型農機推廣體系，從而建立以縣、鄉農機推廣機構為主導，以各類農機服務組織為重要補充力量的農機推廣服務網絡。

 

　　（五）加強農機安全生產與監督管理。積極推動“平安農機”示范縣創建活動，提升“平安農機”創建質量，加強監督檢查和動態管理；進一步健全執法體系，做到依法行政、依法管理；抓好農機安全監管隊伍建設，嚴格崗位資質培訓，提升安全監管服務能力和應急管理工作水平；加強農機安全監管裝備建設和基礎建設，提高農機安全監管水平；深化農機安全宣傳教育,加強農機安全政策法規和文化宣貫，提高農機駕駛操作人員安全意識和駕駛操作技能水平；強化源頭管理，嚴守工作流程，嚴把“注冊登記關、考試關、檢驗關”，加快推進老舊農機報廢，持續提升農機“三率”水平；依托農村“兩站兩員”，推進縣、鄉、村農機安全網格化管理；繼續探索機務管理工作模式，推進機務管理工作提檔擴面；強化農機銷售和維修市場管理，嚴格執行農機新產品檢測鑒定制度，堅決打擊假冒偽劣農機產品及零配件進入市場；通過農機作業合同制和作業質量監督制等有效形式，全面提高農機作業水平。

 

　　（六）強化農機試驗鑒定。培育發展農機試驗鑒定人員隊伍，全面提升糧食生產全程全面機械化機具試驗鑒定能力，拓寬服務領域，推薦先進機型，確保先進、適用、可靠的農機產品應用到農業生產中去。加快信息化、智能化機具檢測手段建設，適應農機化發展需要。進一步提高農機標準化與投訴咨詢服務水平。