近年來，越來越多的省份將裝備制造業升級寄托于軌道交通產業。江蘇工業和信息化廳近日發布的《江蘇省軌道交通裝備產業高質量發展行動方案》（以下簡稱“《方案》”）提出，到2025年，全省軌道交通裝備產業規模達千億級，成為全國軌道交通裝備產業創新發展高地，力爭創建省級制造業創新中心1家，新增省級及以上專精特新企業10家。

近年來，軌道交通產業成為地方政府眼中的“香餑餑”，四川、浙江、廣東等省均提出各自的千億級軌道交通裝備產業發展規劃，強調推動軌道交通全產業鏈發展。近年來，各地爭相發展軌道交通產業的態勢，也加劇了業內對于產能過剩的擔憂。

江蘇省在《方案》中稱，到2030年，全省軌道交通裝備產業發展邁上新臺階，自主創新能力明顯增強，綜合實力達到國際先進水平。軌道交通整車裝備技術水平持續提升，關鍵裝備系統及其控制技術實現重大突破，重點領域產品高端化、智能化、綠色化水平國際領先。

在具體產業布局上，《方案》提出，南京以整車制造、門系統、牽引系統、制動系統、傳動系統、電力自動化、通信信號系統等為重點方向，全力打造全國領先的軌道交通產業發展集聚區；

常州發揮在內燃機車、車輛內裝飾、牽引系統、傳動系統、減震制動、供電系統等環節的特色優勢，加快建設“特色化、集聚化、高端化、創新化”的軌道交通產業集群；

蘇州重點發展牽引系統、制動系統等領域，發揮產學研優勢和高端裝備制造能力優勢，加快產業創新集聚發展。

江蘇不是第一個盯上軌道交通產業的地區。7月25日，成都市經信局市新經濟委發布的《成都市促進軌道交通裝備制造業高質量發展若干政策（試行）（征求意見稿）》提出，為加快培育軌道交通新質生產力，進一步做優做強全市軌道交通裝備制造業，成都市將支持企業資質能級提升。支持企業爭取獲得車輛制造維修資格類資質，對取得動車組、高原機車和貨車車輛制造資質的，分別給予500萬元、300萬元、100萬元的一次性獎勵。

2023年11月，北京市豐臺區發布的《豐臺區軌道交通產業創新發展行動計劃（2023—2025年）》提出，到2025年，豐臺區軌道交通產業進入高質量發展新階段，產業規模持續提升，年度收入超3000億元，企業數量超300家，形成一個1000億級工程建設，兩個500億級牽引供電和物流運輸，兩個200億級通信信號和智能運維產業細分賽道。

一位地方政府人士對記者表示，軌道交通裝備產業是“中國裝備制造”的閃亮名片，江蘇、浙江、廣東、四川等均屬于經濟實力較強的地區，也是軌道交通車輛需求大省，這些地區迫切希望將本省的軌道交通產業發展起來，避免省內訂單外流。

事實上，國內軌道交通裝備產能過剩問題一直存在。一位軌道交通行業人士對記者稱，以地鐵車輛市場為例，從供給來看，中國中車下屬6家企業的年生產能力都接近或超過1500輛，這意味著僅中國中車一級子公司年生產能力已達9000輛以上，加上北京市基礎設施投資有限公司的產能，中國地鐵車輛年產能將輕松突破1萬輛。

“從需求來看，中國城市軌道交通建設投資規模在2020年達到6286億元的最高峰之后，近幾年持續回落，2023年完成投資額為5214.03億元，較最高峰下降17.05%。具體到地鐵車輛訂單，年訂單量較多時可達到9000輛，2022年有7000輛訂單，2023年只有5000輛，今年預計會更低，這意味著，中國目前有超過一半的地鐵車輛產能是過剩的。”上述軌道交通行業人士表示。