光電產業鏈是省委省政府確定重點發展的28條產業鏈之一。我市光電產業發展基礎雄厚，近年來通過搶抓“風口”，呈現高速增長態勢。市委政研室（財經辦）圍繞光電產業鏈進行了調研，提出了工作建議。

一、光電產業基本情況

（一）總體發展現狀及趨勢。光電器件是利用電—光轉換效應制成的各種功能器件，能夠實現光電信號的產生、連接、能量分合、光電（電光）轉換等功能，是光電技術的關鍵和核心部件。光電產業鏈上游為印刷電路板（PCB）、光電芯片、光纖電纜、連接器等，下游包括通訊、醫療、汽車、消費類電子和防務等多個領域，具備廣闊的市場前景。

1.產業鏈上游情況。主要包括印制電路板、光電芯片、光纖電纜、連接器等。印制電路板是重要的電子部件，是電子元器件相互連接的載體。目前我國已經成為全球最大的印刷電路板生產基地，企業主要集中在江浙以及珠三角地區，代表企業有鵬鼎控股、深南電路、景旺電子等。光電芯片是光電器件的核心部件，按照種類可分為光芯片（激光器芯片、探測器芯片）和電芯片。近年來，我國芯片行業飛速發展，產能不斷擴大，目前主要集中在上海等地區，代表企業有翱捷科技、紫光國微、華虹宏利、光迅科技等。光纖電纜行業包括通信電纜、光纖光纜、電氣裝備用線纜、電磁線等多種類型產品，是光電組件的重要組成部分。目前我國光電線纜的生產主要集中在江蘇、湖北等地，代表企業有亨通光電、長飛光纖、烽火通信等。連接器是電子終端實現信號傳遞與交換的基本元件，近年來通信、交通、電腦、消費電子等下游市場快速增長帶動連接器需求爆發式增長。國內連接器的重點企業有立訊精密、中航光電、航天電器等。

2.產業鏈下游情況。目前光電器件的應用領域中，通訊領域、醫療領域、汽車領域、消費電子已成為主要需求增長點。通信領域，終端客戶主要是光通訊設備的制造商和數通市場的云計算巨頭。就電信市場而言，固網接入、5G（前傳、中回傳）是光模塊需求的主要來源，未來相關領域光模塊的需求放量將驅動對上游光器件產品的需求。醫療領域，醫療檢測等行業使用的光器件在底層工藝和技術上與光通信行業有較大共通性，光通信龍頭企業能夠將現有成熟技術向醫療領域快速復制，形成新增長點。國內代表企業主要有天孚通信、騰景科技等。汽車領域，激光雷達的激光發射、激光接收、掃描模塊需要大量用到光學元件及器件。隨著新能源汽車的快速發展，也帶來了高壓連接器、線束等產品的龐大市場需求。消費類電子領域，光器件在智能設備、VR（虛擬現實）、AR（增強現實）等行業的應用也較多，以美國蘋果公司最新發布的混合現實頭顯設備“Vision Pro”為例，其基本構成部分中和光學直接相關的（光學透鏡和光引擎）成本占比近50%，未來市場前景廣闊。

（二）我國光電產業的幾個特點。一是與國際水平差距相對較小，國產替代前景廣闊。與其他產業相比，我國光電技術與國際水平差距相對較小。特別是近年來相關研究在國家支持下突飛猛進，在很多領域同國外先進國家只有兩三年的差距，個別領域還處于世界領先地位。二是細分領域發展進程不一。光電產業涉及領域眾多，不同方向和細分行業的競爭程度并不相同。其中，光伏產業、LED產業、光學材料、光學模組等已經進入成熟期；激光、光學傳感、光學檢測、智能投影等均處于高速成長期；光計算、光存儲等仍處于產業化前期。三是產業布局向創新資源豐富地區集聚。光電產業屬于技術密集型產業，更易于在大學、研究所密集的地方形成產業集群。目前國內比較成熟的產業集群主要有長三角、大灣區、武漢等地。其中，長三角依托滬寧杭的科教資源，疊加蘇錫通常甬的強大工業化能力，形成了從安防監控、攝像頭模組、磁性材料到光通訊、雷達、激光等完整的產業鏈條。

二、我市光電產業發展情況

（一）基本情況。光電產業是我市確定重點發展的十大產業集群之一，產品主要集中在上游半導體材料和中游光電連接器等領域，下游顯示及光通信應用領域規模較小。從主要產品來看，上游擁有麥斯克電子、昊華氣體等企業，在硅拋光片、電子特氣、ITO導電膜、電磁線、光學鍍膜基板等領域具有一定優勢；中游以中航光電為龍頭，產品主要有光電連接器、線纜組件、電容器等；下游主要以軍工產品為主，在電氣設備、攝像頭、鋼絲繩監測等民品領域也有一定涉及。從重點企業來看，總體呈現出“龍頭企業+專精特新企業”協同發展格局，擁有相關企業30余家，其中百億級企業1家，1—10億企業6家。中航光電等6家企業已經在主板或新三板上市，麥斯克電子等15家企業有上市計劃。從產業鏈配套能力來看，在產業鏈上游，我市企業能夠生產半導體材料、表處理、結構件等領域的產品，對外采購主要包括光學鏡頭、光纖預制棒、電線電纜、精密結構件等，分別分布在成渝鄂、長三角、珠三角等地區。在產業鏈中游，我市能夠生產電子電源、電容器、光電連接器、線纜及組件等產品，主要對外采購的有光電芯片、光電傳感、印制電路板等，分別分布在長三角、珠三角等地區。在產業鏈下游，我市能夠生產投影儀、激光測距儀器等，應用于航空航天、汽車電子、消費電子等領域。

（二）核心優勢。我市發展光電產業核心優勢主要集中在3個方面：一是擁有雄厚的技術積淀。中航光電專注連接器行業五十余年，是中國連接器領域技術和產品發展的領航者和標準制定者。以中航光電為依托，我市初步形成了中下游高端制造集群，在光電材料制造、智能光電產品、光電控制系統、紅外及激光測控設備等領域有一定競爭力。二是擁有穩定的市場需求。中航光電在航空、航天等領域市場占有率較高，穩居行業龍頭地位。同時，積極布局下游應用領域，新能源汽車、通訊將會持續保持高速增長。三是與上下游形成良性互動關系。從產業鏈條來看，光電連接器處于光電互聯器件的中間環節。中航光電與省內的仕佳光子等企業都有上下游合作關系，隨著我省全力支持光電產業發展，中航光電處于“兩頭帶中間”的有利地位。此外，近年來我省引入了比亞迪汽車生產基地、中州時代新能源生產基地等一批重大項目，龐大的終端產品產能將直接拉動光電連接器的消費，同時帶動光電連接器向下游延伸。

（三）主要短板。一是光電元器件“點強鏈弱”問題突出，集群發展不足。中航光電自身競爭力強但對產業鏈帶動作用不明顯，本地配套率低。二是產業鏈上下游協同不足。上游和中游企業生產、研發與銷售均圍繞自身業務單獨開展，缺乏產品研發生產過程中的深度合作，未能形成利益捆綁、協同發展的格局。三是產品應用領域較為單一。光電連接器產品營收占比較高，組件、模組等產品市場競爭力還比較弱。

三、我市做強光電產業集群面臨的幾個問題

（一）產業集群主導產品問題。光電產業鏈條長，目前主導產品光電元器件處于產業鏈條的中間環節，本身的市場空間有限，且由于其多批次、小批量的產品特性，單一供應商訂單數量太少，對上下游企業的吸引力不足，難以支撐未來千億級的目標。我市要做強光電產業集群，短期內可以向光電產業鏈上游發力，吸引PCB、光電芯片、高精度機加工、光纜線材等企業落戶，長遠來看還是需要向下游延伸產業鏈條，選準細分領域，對接新能源汽車、消費電子等萬億級終端市場，拉動我市千億級產業集群發展。與長三角、珠三角等地相比，我市直接招引新能源汽車、消費電子等終端企業難度很大。但我市在顯示材料、半導體材料、車體材料等領域擁有產業基礎和創新資源，具備延伸鏈條的可能。以新能源汽車為例，目前，鄭州、西安均規劃百萬輛級別的新能源汽車產能，未來將打造國內重要的新能源汽車整車生產基地。我市在動力電池領域已經布局，未來在車載顯示屏、車身鋁結構、車用功率半導體、改性塑料等領域都有延鏈空間，可以將新能源汽車核心組件作為一個重點方向進行謀劃，推動現有的玻璃基板、鋁板、硅片、光電連接器等核心零部件向下游器件、組件方向延伸，從賣“面粉”轉向賣“面包”，打造多個具有行業重要影響力的百億級產業集群。

（二）龍頭企業與中小企業的協同問題。中航光電供應鏈本地配套率長期處在低位，對本地配套企業的帶動嚴重不足。在調研中發現，中航光電本地配套率低主要有4方面原因：一是本地企業產品加工精度及生產管理水平偏低。中航光電連接器產品對產品精度、一致性、穩定性要求非常高。本地企業加工精度以及產品質量管控水平偏低，各項指標難以滿足要求。二是自身產品毛利率較高，對供應鏈物流成本不敏感。中航光電產品堅持中高端化路線，產品毛利率相對較高，這使得中航光電能夠在全國配置供應鏈體系的同時，仍然保持相對穩定的利潤空間。三是一些供應商與中航光電從研發階段就已經開展深度合作，擁有先發優勢。長三角、珠三角地區的精密模具企業與中航光電研發部門建立了深度合作關系，在產品研發階段就已經深度介入，共同優化設計方案，確定工藝路線，因此在項目產業化后能夠迅速切入供應商體系。四是一些外地供應商到洛陽設廠節省的物流成本不足以彌補增加的其他費用。我市沒有針對光電產業設立專業園區以及出臺專門的招商引資政策。同時，全市普惠性的招商引資政策含金量有限，一些中航光電供應商到我市投資后發現各方面配套還不完善，綜合成本并不劃算，造成有的企業撤回投資，有的企業落地后對后續投資保持觀望態度。

（三）政府引導和扶持方式問題。中航光電的高速發展是建立在體制機制改革后充分市場化運營基礎上的，其本身對于向下游延伸產業鏈條持審慎態度。政府在支持以中航光電為核心做強產業集群時一定要摒棄行政化思維，與企業建立起暢通有效的溝通渠道，把回應企業訴求、做好要素保障作為首要任務。在此基礎上，有幾個方面可以作為主要發力點：一是搭建交流平臺。雖然中航光電是國內光電產業的龍頭企業，但我市在業內知名度不高，對人才、資本的吸引力有限。政府可以學習浙江臺州、四川綿陽、南陽等地做法，支持中航光電承辦國家級光電產業高峰論壇、峰會，提升我市企業的行業影響力和知名度。此外，政府可以與西北工業大學、西安電子科技大學等光電元器件優勢學科高校簽訂戰略合作協議，推動校企聯合培養高層次人才，吸引優秀人才向我市集聚。二是提升本地配套企業質量管理水平。中小企業的精益生產、質量管理水平一定程度上決定著一個地區產業的發展能級。從中航光電反饋情況來看，我市配套企業普遍缺乏運用質量管理體系組織生產的意識。政府層面可以一方面組織中航光電對供應鏈管理體系進行宣講，幫助企業認清差距；另一方面加大對中小企業質量管理專項培訓力度，同時對企業通過質量管理體系認證給予一定補貼，引導企業提升配套能力。三是加強資本運作服務。以中航光電為代表的大院大所對于前沿技術和發展趨勢有著深刻的認識和把握。政府可以通過國宏集團與中航光電聯合設立投資基金的方式推動一些優質項目在洛實現產業化。此外，還可以支持中航光電內部創新團隊領投、基金跟投，對一些中航光電中央研究院“0—1”的前沿技術進行孵化，在保持與中航光電風險隔離的前提下，實現創新成果有效轉化。四是研究建立專業物流園區。投資收益不匹配是當前影響中航光電外地配套企業來洛的重要因素，一些來洛企業表示目前生產上使用的刀具、模具還需要從東莞等地采購，物流時效性差，影響了生產。深圳、東莞是我國制造業配套能力最強的區域，尤其在電子信息領域，一個園區內往往聚集上百家同類型企業，企業所需關鍵零部件可以做到1至2小時內配送，協作效率極強。我市可研究圍繞光電產業就近劃定專業園區，錨定東莞、深圳等地同類型園區，通過免除物流公司租金、對物流公司加密班次給予補貼等手段提升配送效率，將外地的成熟配套體系與我市生產企業之間進行嫁接，吸引更多企業在我市建立第三方倉庫和生產基地，將生產逐步向我市轉移。

四、工作建議

（一）盡快研究明確需要省級層面重點支持的事項。省委省政府高度重視光電產業鏈發展，高規格成立工作專班推進相關工作。我市要盡快把產業研究深研究透，從操作層面謀劃一批需要省里重點支持的事項。建議：市工信局組織中航光電以及我市上下游企業，全面梳理需要省級協調解決的重點問題，從操作層面提出意見建議提交省工作專班推動。比如，將光電產業關鍵技術、薄弱環節和前沿性技術研究納入龍門實驗室、嵩山實驗室重點研究課題并實現產業化；推動中航光電納入比亞迪、宇通等企業供應鏈體系；引導中航光電與省內重點企業建立戰略合作關系。

（二）充分發揮中航光電的龍頭作用。支持中航光電在存量基礎上做大增量，提升對上下游的輻射帶動作用。建議：一是市發改委、市工信局、澗西區、伊川縣要全力做好要素保障，推動高端光電子器件產業園（二期）等重點項目早日建成達效，為中航光電持續做大規模提供有效支撐。二是市工信局牽頭對全市有意向納入中航光電供應鏈的企業進行摸排，組織中航光電對相關企業開展供應鏈管理體系、供應商準入基線宣講，提升配套企業質量管理水平。三是市科技局推動《洛陽市創新聯合體培育建設暫行辦法》盡快出臺，指導中航光電牽頭組建風險共擔、利益共享的高質量創新聯合體，促進協同創新形成新突破。

（三）謀劃建設光電元器件產業示范園區。要科學選址，建設市場化運營、主導產業明確的專業化園區。建議：一是市發改委、市工信局牽頭，組織中航光電會同澗西區、伊濱區等縣區充分論證園區選址，研究出臺有含金量的支持政策，吸引配套企業入駐，推動形成集聚。二是市工信局、市商務局對中航光電供應商進行深入研究，緊盯最有可能招引落地的目標企業，綜合測算企業落戶后投資成本回收周期以及關鍵影響因素，有針對性地制定扶持政策降低企業落戶成本，吸引上下游企業來洛投資。

（四）通過資本手段為產業集群發展充分賦能。中航光電擁有較為寬裕的資金流動性和雄厚的創新資源，具備投資、孵化新產品新技術的實力。建議：市工信局、市金融工作局牽頭，推動國宏集團、中航光電聯合設立光電產業基金，一方面支持光電領域創新成果孵化，另一方面支持成熟的項目落地。支持中航光電牽頭組建的洛陽市光電子器件產業研究院建設，學習借鑒江蘇省產業技術研究院推行的專業研究所核心團隊“研發+孵化+投資”三位一體融合機制，引導中航光電內部創新團隊在保留身份的前提下開展創新創業，做到既與中航光電風險隔離，又能夠有效推動科技成果轉化。

（五）研究出臺有含金量的政策措施。近年來，各地緊抓光電產業蓬勃發展的趨勢，出臺高含金量政策支持企業發展。比如，南陽市出臺《關于促進光電產業發展的若干意見》，對于新引進的屬于填補南陽光電產業鏈空白的項目給予一次性獎勵資金；圍繞光電信息等新興產業，提出要參照中原龍子湖智慧島建設模式，建設南陽中關村智慧島，打造科技創新政策先行先試的示范區。建議：市商務局會同市財政局、市工信局，認真研究武漢光谷、四川綿陽、南陽等地的專項支持政策，特別是圍繞企業高管個稅返還、醫療、子女入學等關鍵問題出臺一批真管用、能落地的政策措施，提升相關企業的政策獲得感。（執筆：孔  昭  唐小荷  審改：王  鋒  陳  寧）