河南省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升三年行動(dòng)方案

為進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎功能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，打造培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈群重要平臺(tái)支撐，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要部署，聚焦引領(lǐng)型開發(fā)區(qū)集群提質(zhì)、成長型開發(fā)區(qū)集群擴(kuò)量、創(chuàng)業(yè)型開發(fā)區(qū)集群培育，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和試點(diǎn)培育，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍升、開發(fā)區(qū)主體賦能增效、創(chuàng)新能級(jí)提升、要素供給體系優(yōu)化、政策創(chuàng)新增能五項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加快培育先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，打造我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

到2027年，開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破3萬億元，形成“十百千”產(chǎn)業(yè)集群體系，即新創(chuàng)建10個(gè)左右國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造100個(gè)左右更具辨識(shí)度和影響力的開發(fā)區(qū)集群地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群省轄市（含濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)）全覆蓋。

二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍升行動(dòng)

（一）鞏固引領(lǐng)型開發(fā)區(qū)集群優(yōu)勢。聚焦全省綜合水平較強(qiáng)的開發(fā)區(qū)（以二星級(jí)及以上開發(fā)區(qū)為主），以龍頭企業(yè)為核心加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局，完善創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，加快發(fā)展新材料、新能源汽車、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等高成長性產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平和能級(jí)，創(chuàng)建國家先進(jìn)制造業(yè)集群。到2027年，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過千億元的開發(fā)區(qū)達(dá)到10個(gè)，新創(chuàng)建2個(gè)以上國家先進(jìn)制造業(yè)集群或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)。以下均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（二）提升成長型開發(fā)區(qū)集群規(guī)模。聚焦全省成長型開發(fā)區(qū)（以一星級(jí)開發(fā)區(qū)為主），立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)共生”的發(fā)展體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴(kuò)張和競爭力提升，到2027年，力爭10個(gè)以上開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)星級(jí)晉升，新建一批國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳）

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型開發(fā)區(qū)集群培育。聚焦全省基礎(chǔ)較為薄弱的開發(fā)區(qū)（星級(jí)以下開發(fā)區(qū)），堅(jiān)持特色化、專業(yè)化發(fā)展，建立“一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一政策、一圖譜、一專班”集群培育推進(jìn)機(jī)制，大力實(shí)施現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，提升開發(fā)區(qū)投資規(guī)模、建設(shè)水平，培育一批特色突出、在細(xì)分領(lǐng)域具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，到2027年，新晉位20個(gè)星級(jí)開發(fā)區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳）

（四）布局新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。面向智能汽車及關(guān)鍵零部件、人工智能、高端生物醫(yī)藥、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)，布局具有萬畝空間、千億產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)志性項(xiàng)目和領(lǐng)軍企業(yè)招引落地，集聚高端人才和高層次創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、生活居住、生態(tài)休閑等高端配套設(shè)施，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

三、實(shí)施開發(fā)區(qū)主體賦能增效行動(dòng)

（一）統(tǒng)籌各開發(fā)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。制定出臺(tái)我省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)各開發(fā)區(qū)融入全省產(chǎn)業(yè)鏈群體系，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能定位和主攻方向，支持突出主業(yè)特色發(fā)展，打造更具辨識(shí)度和影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群培育市級(jí)統(tǒng)籌，結(jié)合各開發(fā)區(qū)資源稟賦，合理布局各開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的1個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（二）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)主體建設(shè)和管理。整合資源做優(yōu)做強(qiáng)開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司，通過外部引進(jìn)成熟機(jī)構(gòu)、內(nèi)部培育專業(yè)團(tuán)隊(duì)等方式，打造一批懂產(chǎn)業(yè)、善管理、強(qiáng)服務(wù)的運(yùn)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為開發(fā)區(qū)提供科技創(chuàng)新、投融資、招商引資等專業(yè)服務(wù)。深化開發(fā)區(qū)合作，推動(dòng)開發(fā)區(qū)之間實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升發(fā)展能級(jí)和運(yùn)營品質(zhì)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳）

（三）建立完善協(xié)同招商機(jī)制。推動(dòng)各地建立完善市級(jí)統(tǒng)籌、開發(fā)區(qū)參與的協(xié)同招商機(jī)制，聯(lián)合搭建招商共享平臺(tái)，深化項(xiàng)目資源整合共享和挖掘利用，探索建立利益分享機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)布局開發(fā)區(qū)傾斜。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商路線圖，加強(qiáng)企業(yè)招商、資本招商、駐地招商，建立動(dòng)態(tài)更新的招商目標(biāo)企業(yè)清單，大力引進(jìn)龍頭型項(xiàng)目和上下游配套關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

四、實(shí)施創(chuàng)新能級(jí)提升行動(dòng)

（一）構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，集聚一批全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。完善開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機(jī)制，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等孵化載體標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳）

（二）提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效率。推動(dòng)開發(fā)區(qū)與高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)加強(qiáng)常態(tài)化對(duì)接，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求共建校企研發(fā)中心等多元化產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，完善科技成果“轉(zhuǎn)化—孵化—產(chǎn)業(yè)化”機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)、城區(qū)、校區(qū)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)的幫扶和促進(jìn)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、教育廳）

（三）推動(dòng)開發(fā)區(qū)數(shù)字化迭代升級(jí)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心建設(shè)，面向開發(fā)區(qū)數(shù)字化管理及企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)數(shù)字化基礎(chǔ)產(chǎn)品、提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案和要素資源等，推動(dòng)開發(fā)區(qū)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)匯集整合、融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

五、實(shí)施要素供給體系優(yōu)化行動(dòng)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和需求，推進(jìn)定制化標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建設(shè)面向中小微企業(yè)、只租不售的“工業(yè)保障房”，提升優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目承載能力。支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，在符合規(guī)劃、突出工業(yè)主導(dǎo)用途的前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。支持通過彈性出讓、長期租賃、租讓結(jié)合等措施靈活供地，降低優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目獲地成本。（責(zé)任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）

（二）完善生產(chǎn)性服務(wù)供給。鼓勵(lì)發(fā)展物流倉儲(chǔ)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引入法律、人才、稅務(wù)、金融等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，降低開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營成本。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)與先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)同融合發(fā)展，引聚商務(wù)咨詢、科技服務(wù)等領(lǐng)域中介服務(wù)業(yè)，提升專業(yè)物流發(fā)展水平，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)良性互促。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（三）加大金融創(chuàng)新供給力度。用好省級(jí)基金，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)金融市場和社會(huì)資本加大投入力度，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，促進(jìn)“基金+基地”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立股權(quán)投資基金，推動(dòng)開發(fā)區(qū)內(nèi)科技型中小微企業(yè)、專精特新企業(yè)無抵押貸款試點(diǎn)工作。支持開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司通過掛牌上市、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金和債券、銀行信貸等方式拓展融資渠道。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，支持收入持續(xù)穩(wěn)定、信用等級(jí)較高的開發(fā)區(qū)平臺(tái)公司按照市場化原則開展園區(qū)債發(fā)行試點(diǎn)，發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省委金融辦、省科技廳、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局、河南證監(jiān)局）

（四）加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)人才集聚。依托人才引進(jìn)政策，持續(xù)推進(jìn)招才引智，招引一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化人才事項(xiàng)辦理服務(wù)，為開發(fā)區(qū)引進(jìn)人才提供戶籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務(wù)。支持開發(fā)區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，通過與職業(yè)院校或社會(huì)教育機(jī)構(gòu)共建共管模式設(shè)立職業(yè)技能提升中心，為開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能人才支撐。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、公安廳、教育廳、醫(yī)保局、發(fā)展改革委）

（五）提高配套設(shè)施供給水平。積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，支持開發(fā)區(qū)具備條件的企業(yè)利用自有土地和建筑物建設(shè)分散式風(fēng)電、分布式光伏項(xiàng)目，自發(fā)自用、就地消納；鼓勵(lì)建設(shè)光儲(chǔ)充一體化設(shè)施、用戶側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施，構(gòu)建智能微電網(wǎng)，提升開發(fā)區(qū)供電自我保障能力。因地制宜發(fā)展多能互補(bǔ)，實(shí)施風(fēng)、光、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等多種清潔能源協(xié)同開發(fā)，提供綜合能源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供電、供熱、供冷、供蒸汽多能聯(lián)動(dòng)，加快能源供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變，提高能源綜合利用效率。推進(jìn)開發(fā)區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施一體化布局，合理配套建設(shè)人才公寓、保障性租賃住房和創(chuàng)客交流新型空間。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

六、實(shí)施政策創(chuàng)新增能行動(dòng)

（一）加強(qiáng)用地保障。新增工業(yè)用地原則上布局在開發(fā)區(qū)，推動(dòng)零散工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)集聚。制定開發(fā)區(qū)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和盤活利用政策，建立健全開發(fā)區(qū)存量用地盤活機(jī)制，加大閑置低效用地盤活挖潛力度，支持通過協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施推動(dòng)低效用地騰退出清，促進(jìn)低效用地再開發(fā)。建立政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作、多元參與的產(chǎn)業(yè)用地更新機(jī)制，以低效工業(yè)用地“退二優(yōu)二”（引導(dǎo)低效工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型或主動(dòng)退出，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展）為主攻方向，加快“騰籠換鳥”，鼓勵(lì)各地探索“退二優(yōu)二”開發(fā)貸款及貼息支持政策，降低更新成本。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

（二）加大財(cái)政支持力度。對(duì)開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心、公共服務(wù)平臺(tái)、公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)及入駐開發(fā)區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)平臺(tái)，按規(guī)定給予支持。支持各地以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股的方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化園用地，對(duì)租賃開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用房（含配套用房）的入?yún)^(qū)企業(yè)，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)運(yùn)營方與入?yún)^(qū)企業(yè)商定租金優(yōu)惠方案。對(duì)符合條件的在開發(fā)區(qū)落地、按投資協(xié)議約定如期投產(chǎn)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持開發(fā)區(qū)申報(bào)重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，用于省本級(jí)政府投資的戰(zhàn)略性、示范性、引領(lǐng)性重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)前期工作。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳）

（三）提升政務(wù)服務(wù)效能。以“辦事不出區(qū)”為目標(biāo)，依法依規(guī)推進(jìn)開發(fā)區(qū)承接土地使用權(quán)出讓、臨時(shí)占用林地審批、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查等權(quán)限。對(duì)暫不具備承接能力的開發(fā)區(qū)，通過將服務(wù)窗口延伸至開發(fā)區(qū)或由開發(fā)區(qū)管委會(huì)代辦等方式，提供便利化服務(wù)。規(guī)范開發(fā)區(qū)執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。（責(zé)任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局）

七、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。依托省開發(fā)區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升工作，各相關(guān)部門結(jié)合職責(zé)協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。各地要建立健全工作機(jī)制，省、市協(xié)同推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群壯大和能級(jí)提升。

（二）強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)。以集群發(fā)展領(lǐng)域試點(diǎn)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)在集群治理、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、企業(yè)服務(wù)和生態(tài)培育等方面積極探索，打造一批集群發(fā)展標(biāo)桿園區(qū)，加大經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例宣傳推廣力度。