河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群提檔升級三年行動方案（2025—2027年）的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關(guān)部門:

《河北省重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群提檔升級三年行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

河北省人民政府辦公廳

2025年4月17日

河北省重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群提檔升級三年行動

方案（2025—2027年）

為加快推進(jìn)全省107個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群提檔升級，培育一批在國內(nèi)外有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步增強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)作用，制定本行動方案。

一、工作目標(biāo)

2025—2027年，集群營業(yè)收入保持年均增長8%左右。其中，到2025年底，營業(yè)收入超千億元集群達(dá)到8個(gè)；到2026年底，營業(yè)收入超千億元集群達(dá)到9個(gè)，百億元龍頭企業(yè)達(dá)到26個(gè)；到2027年底，集群營業(yè)收入達(dá)到4.5萬億元，超千億元集群達(dá)到10個(gè)，百億元龍頭企業(yè)達(dá)到28個(gè)，國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量繼續(xù)保持全國前列。

二、實(shí)施“共享智造”拓展行動

（一）推動共享智造普及提升。支持集群內(nèi)企業(yè)圍繞原材料集采、產(chǎn)品集銷和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心設(shè)備、生產(chǎn)要素等開展共享應(yīng)用。2025年，發(fā)布“共享智造”工作指南，建立多維度評價(jià)體系，培樹10個(gè)省級“共享智造”標(biāo)桿，具備條件的集群全面推廣“共享智造”模式。到2027年底，推動“共享智造”從單一環(huán)節(jié)共享躍升至制造能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力融合共享。（省工業(yè)和信息化廳、各市（含定州、辛集市，下同）政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（二）建立集群共享數(shù)字化平臺。組建集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，推動人工智能大模型在集群落地，加快實(shí)現(xiàn)研發(fā)、制造和服務(wù)資源柔性匹配、動態(tài)共享。2025年，新建5個(gè)生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理方面工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升17個(gè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“共享智造”支撐能力。到2027年底，集群內(nèi)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)、專精特新企業(yè)、“領(lǐng)跑者”企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改造全覆蓋。（省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局、省通信管理局負(fù)責(zé)）

（三）建設(shè)鋼鐵供應(yīng)鏈平臺。支持鋼鐵企業(yè)聯(lián)合搭建供應(yīng)鏈平臺，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)和用鋼集群入駐，開展原料集采、備品備件聯(lián)采聯(lián)儲、倉儲物流、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)，到2025年底，完成平臺市場化建設(shè)并上線運(yùn)營，持續(xù)推動平臺與18個(gè)重點(diǎn)用鋼集群深化合作，促進(jìn)用鋼集群降本增效。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國資委、中國人民銀行河北省分行負(fù)責(zé)）

三、實(shí)施科技創(chuàng)新能力提升行動

（一）探索“眾籌科研”模式。針對集群共性技術(shù)需求，組織龍頭企業(yè)、上下游配套企業(yè)、創(chuàng)新平臺、社會機(jī)構(gòu)等各類主體共同籌集資金開展聯(lián)合攻關(guān)。2025年，在具備條件的集群內(nèi)探索實(shí)施一批眾籌科研項(xiàng)目，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑鸩叫纬?ldquo;共投、共研、共擔(dān)、共贏”的市場化研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制。（省科技廳負(fù)責(zé)）

（二）建立集群創(chuàng)新服務(wù)體系。線上建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，線下組建集群科技特派團(tuán)，“一團(tuán)一群”進(jìn)駐集群，聚焦前沿科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)需求，開展項(xiàng)目凝練、科技孵化、成果轉(zhuǎn)化等“一站式”服務(wù)，推動先進(jìn)技術(shù)成果在集群有效轉(zhuǎn)化。2025年，推動服務(wù)平臺上線，在已有27個(gè)集群科技特派團(tuán)基礎(chǔ)上，向18個(gè)集群增派科技特派團(tuán)，探索科技特派團(tuán)與集群利益共享機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲⒎e極推廣。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳負(fù)責(zé)）

（三）搭建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。推動集群優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)和高校院所科研力量建設(shè)省級科技創(chuàng)新平臺，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心、中試示范平臺等服務(wù)覆蓋范圍。探索多種所有制經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新平臺運(yùn)作模式，對接行業(yè)領(lǐng)先科研院所、金融機(jī)構(gòu)，導(dǎo)入先進(jìn)技術(shù)、鏈接金融資源，引領(lǐng)集群創(chuàng)新發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)培強(qiáng)行動

（一）培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。每個(gè)集群遴選2至3家規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、協(xié)作協(xié)同明顯的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，加快培育成長為集群龍頭企業(yè)，帶動集群中小企業(yè)協(xié)作配套，培育一批專精特新企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。到2027年底，集群新增專精特新“小巨人”企業(yè)20家、省級及以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)50家、規(guī)模10億元以上“領(lǐng)跑者”企業(yè)5家。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（二）推動企業(yè)并購上市。鼓勵(lì)集群龍頭企業(yè)利用市場機(jī)制，通過增資擴(kuò)股、兼并重組、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式整合資源做大做強(qiáng)，對并購重組中存在的問題，“一事一議”協(xié)調(diào)解決。持續(xù)開展“資本賦能產(chǎn)業(yè)集群百縣行”等活動，對上市審核期、輔導(dǎo)期的集群企業(yè)包聯(lián)幫扶，重大問題“一企一策”推動解決。（省工業(yè)和信息化廳、河北證監(jiān)局、省委金融辦負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)招商。對總投資億元以上集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行清單化管理，逐個(gè)跟進(jìn)服務(wù)，2025年推動25個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。聚焦集群產(chǎn)業(yè)鏈上下游，面向行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)、在京央企總部及二、三級子公司開展鏈?zhǔn)秸猩獭⒁陨陶猩蹋幸箜?xiàng)目、好項(xiàng)目。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委負(fù)責(zé)）

五、實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)升級行動

（一）提升檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力。制定集群檢驗(yàn)檢測支撐能力建設(shè)方案，爭取申請籌建國家中藥材產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心。鼓勵(lì)有條件的集群申請建立國家級質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對獲批籌建的國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心的資金支持。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（二）推行首席質(zhì)量官制度。分期分批在集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，推動質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量提升，2027年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立集群企業(yè)首席質(zhì)量官服務(wù)平臺，共享“質(zhì)量云課堂”、典型案例，導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理模式，推進(jìn)質(zhì)量管理沿集群產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。引導(dǎo)集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞原材料、生產(chǎn)工藝、關(guān)鍵設(shè)備、檢驗(yàn)檢測等產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)牽頭或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對主持標(biāo)準(zhǔn)制修訂的企業(yè)或團(tuán)體落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化資助政策，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)集群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

六、實(shí)施“冀有特色”品牌培育行動

（一）打造特色品牌。鼓勵(lì)集群注冊集體商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)，統(tǒng)一品牌標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一宣傳營銷，做優(yōu)做強(qiáng)河北集群區(qū)域品牌。總結(jié)推廣集群打造區(qū)域品牌成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國際知名品牌合作，提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)國際化水平。探索開展河北省工業(yè)品直播，加快推動“河北智造”品牌矩陣建設(shè)，培育一批制造業(yè)知名品牌。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（二）助力集群抱團(tuán)出海。分類梳理重點(diǎn)集群產(chǎn)業(yè)信息，持續(xù)開展“冀貨出海拓市場”行動，支持企業(yè)精準(zhǔn)“走出去”。以推介集群為主題，圍繞市場準(zhǔn)入、外匯管理、財(cái)稅法規(guī)等領(lǐng)域，開展跨境合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)。健全完善海外維權(quán)援助體系，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立涉外應(yīng)急服務(wù)通道，提升中小企業(yè)海外糾紛應(yīng)對效率。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省貿(mào)促會、省外辦負(fù)責(zé)）

（三）搭建會展平臺。實(shí)施集群“百縣百展”行動，支持以市場化方式辦好各類特色展會、區(qū)域性專業(yè)展會。用好重大國際交流合作平臺，積極組織集群企業(yè)參加中國國際進(jìn)口貿(mào)易博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會等，拓展國際合作渠道。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

七、實(shí)施要素保障優(yōu)化行動

（一）強(qiáng)化人才支撐。開展產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，建立學(xué)科專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)需求動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)、人才深度融合發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，支持集群聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院。支持集群企業(yè)聯(lián)合專業(yè)院校搭建國際化人才培養(yǎng)交流平臺，開展研修實(shí)訓(xùn)、能力評價(jià)、技能交流等活動，深化國際人才、技術(shù)、資本、資源等合作。（省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二）開展金融賦能。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合集群企業(yè)特點(diǎn)和需求，組織開發(fā)特色化、差異化金融產(chǎn)品，滿足企業(yè)多元化融資需求。開展集群“授信服務(wù)下基層”行動，制定專屬授信策略，提升集群企業(yè)融資的便利性和可獲得性。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資、科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉(zhuǎn)化等引導(dǎo)基金功能，積極支持集群企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、中國人民銀行河北省分行、河北金融監(jiān)管局、河北證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）提升土地使用效益。鼓勵(lì)集群企業(yè)向園區(qū)集中，通過集約用地、合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動企業(yè)入園發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。推廣邢臺市“園中園”模式，為集群企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施和服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地高效利用。支持集群企業(yè)積極盤活存量土地，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，不斷提高節(jié)約集約用地水平。（省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

充分發(fā)揮省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，省級構(gòu)建多維度指標(biāo)評價(jià)體系，實(shí)施集群動態(tài)調(diào)整，給予集群科技特派團(tuán)適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)，并對服務(wù)成效開展績效評價(jià)；對近兩年創(chuàng)新能力較強(qiáng)，上年度自有資金研發(fā)投入200萬元以上的專精特新企業(yè)按照實(shí)際研發(fā)投入額的20%給予一次性補(bǔ)助，最高不超過100萬元；對協(xié)作協(xié)同作用明顯的“領(lǐng)跑者”企業(yè)上年度更新的生產(chǎn)、研發(fā)、檢測、試驗(yàn)設(shè)備按20%予以補(bǔ)助，最高不超過500萬元。市級加強(qiáng)土地、資金、人才等要素保障。縣級落實(shí)集群發(fā)展主體責(zé)任，開展國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)集群對標(biāo)行動，“一群一策”“一企一策”細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，打造專屬政策組合包，完善集群治理服務(wù)體系，全力抓好具體工作落實(shí)。加強(qiáng)宣傳推廣集群工作、典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法，營造濃厚發(fā)展氛圍。

 

《河北省重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群提檔升級三年行動方案（2025—2027年）》解讀

《河北省重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群提檔升級三年行動方案（2025—2027年）》（冀政辦字〔2025〕21號，以下簡稱《行動方案》）于2025年4月18日由省政府辦公廳印發(fā)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下解讀：

一、為什么要出臺《行動方案》？

   省委、省政府高度重視特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，召開全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展會議，省委十屆七次全會強(qiáng)調(diào)，以各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的四梁八柱。為加快推進(jìn)全省107個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群提檔升級，培育一批在國內(nèi)外有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步增強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)作用，研究出臺了《行動方案》。

二、制定《行動方案》有哪些考慮？

《行動方案》一方面突出問題導(dǎo)向，聚焦省內(nèi)集群當(dāng)前發(fā)展階段普遍面臨的產(chǎn)品量大價(jià)低利薄、部分“拳頭產(chǎn)品”帶動能力較弱、自主品牌溢價(jià)效應(yīng)不強(qiáng)、集群內(nèi)卷現(xiàn)象普遍等影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，研究制定務(wù)實(shí)管用舉措，持續(xù)優(yōu)化集群產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快補(bǔ)齊短板提檔升級，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群市場競爭力。另一方面做好工作銜接，注重與《河北省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級工作方案（2021—2025年）》《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動方案》和《河北省特色產(chǎn)業(yè)集群“共享智造”行動方案》緊密結(jié)合，做到任務(wù)銜接、重點(diǎn)突出，力求形成鮮明政策導(dǎo)向，打造精品行動方案。

三、《行動方案》包括哪些主要內(nèi)容？

《行動方案》包括：第一部分，工作目標(biāo)。明確2025—2027年，集群營業(yè)收入年均增長8%左右，并分別提出2025年、2026年、2027年的階段性目標(biāo)，其中，到2025年底，營業(yè)收入超千億元集群達(dá)到8個(gè)。到2026年底，營業(yè)收入超千億元集群達(dá)到9個(gè)，百億元龍頭企業(yè)達(dá)到26個(gè)。到2027年底，集群營業(yè)收入達(dá)到4.5萬億元，超千億元集群達(dá)到10個(gè)，百億元龍頭企業(yè)達(dá)到28個(gè)，國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量繼續(xù)保持全國前列。第二部分，實(shí)施六個(gè)行動。即：“共享智造”拓展行動、科技創(chuàng)新能力提升行動、龍頭企業(yè)培優(yōu)培強(qiáng)行動、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)升級行動、“冀有特色”品牌培育行動、要素保障優(yōu)化行動。其中，實(shí)施“共享智造”拓展行動包括推動共享智造普及提升、建立集群共享數(shù)字化平臺、建設(shè)鋼鐵供應(yīng)鏈平臺；實(shí)施科技創(chuàng)新能力提升行動包括探索“眾籌科研”模式、建立集群創(chuàng)新服務(wù)體系、搭建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺；實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)培強(qiáng)行動包括培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、推動企業(yè)并購上市、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)招引；實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)升級行動包括提升檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力、推行首席質(zhì)量官制度、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)；實(shí)施“冀有特色”品牌培育行動包括打造特色品牌、助力集群抱團(tuán)出海、搭建會展平臺；實(shí)施要素保障優(yōu)化行動包括強(qiáng)化人才支撐、開展金融賦能、提升土地使用效益。

四、《行動方案》對企業(yè)有哪些支持？

包括4個(gè)方面的支持，一是支持集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)。對協(xié)作協(xié)同作用明顯的“領(lǐng)跑者”企業(yè)上年度更新的生產(chǎn)、研發(fā)、檢測、試驗(yàn)設(shè)備按20%予以補(bǔ)助，最高不超過500萬元。二是支持專精特新企業(yè)。對近兩年創(chuàng)新能力較強(qiáng)，上年度自有資金研發(fā)投入200萬元以上的專精特新企業(yè)按照實(shí)際研發(fā)投入額的20%給予一次性補(bǔ)助，最高不超過100萬元。三是支持集群科技特派團(tuán)。建立集群創(chuàng)新服務(wù)體系，線上建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、線下組建集群科技特派團(tuán)，聚焦前沿科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)需求，開展項(xiàng)目凝練、科技孵化、成果轉(zhuǎn)化等“一站式”服務(wù)，給予集群科技特派團(tuán)適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)。四是支持標(biāo)準(zhǔn)制修訂。對主持標(biāo)準(zhǔn)制修訂的企業(yè)或團(tuán)體落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化資助政策，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)集群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。