雖然各地在推動低空經濟基礎設施建設方面顯得略有遲疑，但對打造低空經濟產業集群的熱情卻持續高漲。據不完全統計，截至2024年12月，全國以低空經濟命名的產業園（區、集群、港）已有近百家，掛牌速度在眾多戰略性新興產業中獨樹一幟。

然而，在同質化競爭異常激烈的今天，想要搶灘低空經濟細分領域的潛在增長點，僅用傳統招商套路的三招兩式是遠遠不夠的。把握低空經濟發展的大方向，發掘自身的比較優勢，適應低空經濟產業集群發展規律，找準發力點，才是真正需要的組合拳。

一、理解低空經濟的5種主要業態

簡單來說，低空經濟的主要業態可以表述為從“1+1”到“2+3”。

“1+1”的含義是，低空經濟包括1條制造鏈和1條運營鏈，其中制造鏈屬于制造業，核心任務是低空飛行器的研發、設計、生產制造；運營鏈屬于服務業，核心任務是低空飛行活動的組織、運營、管理。

“2+3”的含義是，低空經濟制造鏈又分為零配件廠和整機廠2種業態；低空經濟運營鏈又分為基礎設施建設、運營管理、輔助服務3種業態。

低空飛行器零配件廠屬于衍生業態，其生產力主要分布在現有制造業行業小類中的細分領域，以低空飛行器零配件生產為中心形成產供鏈關系。現實中，關聯型制造業企業如果拿到低空飛行器的零配件訂單，一般是稍加改造就可以生產，并不需要很多專用生產設備。

比如，原來為航空業做配套的模具廠，如果有需求，也可以為低空飛行器生產相關模具。一些為醫療行業生產裝備的新材料企業，如果材料的性能達到低空飛行器的技術參數，也可以為低空飛行器提供材料。動力電池、通信設備、電子模塊、電機等相關生產企業，同樣也可以為低空飛行器生產零配件。或者說，低空飛行器零配件廠商要么由關聯型企業分出一部分產能，要么先形成一些獨立的小型化生產制造企業，然后再根據市場容量的變化不斷發展。這更多是一個過渡過程，并不是一個獨立性很強的業態發展體系。

比較而言，整機廠的業態要獨立得多。低空飛行器制造的系統科研能力集中分布在整機廠，使得整機廠不得不保持相對完整的功能性和獨立性。從技術價值實現角度看，低空飛行器是全鏈條科技能力的載體。比如，精準的飛控系統、高性能的動力電池、高水平的機身設計，最終都需要通過飛機的技術參數來反映。在整條產業鏈上，整機廠是富集整個低空飛行器制造鏈價值的輸出口。這些屬性讓整機廠具備了成為獨立業態的基礎條件。當然，這也是各大主流城市都爭搶低空飛行器整機企業落戶本地的根本原因。

低空經濟運營鏈的3種業態更容易理解一些。低空經濟基礎設施建設包含規劃、設計、設備集成、工程實施等一系列工作，可以看作是新基建的一部分。從物理基礎設施到信息基礎設施，雖然有很多新東西，但對于大部分規劃設計類頭部企業來說，就是一個細分領域的新業務而已，也可以看作是一個過渡業態。比如，現有的近百家綜合甲級設計院有限公司，如果分出一部分資源投入到低空經濟基礎設施建設方面，很快就能形成生產力。

低空經濟運營管理和輔助服務則是典型的服務業類型，包括飛行器使用、維修保養、主營業務構建、盈利模式、以及相關的教育培訓、管理咨詢、科學研究與技術服務等。這2種業態具有時空分散、規模多樣、普惠性強、覆蓋面廣、生態復雜的特性，整體會呈現出從無到有的發展過程，孕育的機會多、總量大、門檻低，當下低空產業圈討論較多的內容，實際上都是這2種業態。

二、抓住5種主要業態的核心要素

理解低空經濟的主要業態，有助于迅速確定某個企業在低空產業鏈中的位置，進而判斷該企業的未來發展趨勢。但是，從地方政府落實低空經濟產業發展、經營管理低空產業園（區、集群、港）、激發低空經濟投資活力等一系列任務來看，抓住低空經濟5種業態的核心要素才是關鍵。只有這樣才能挖掘自身的比較優勢，做好頂層設計，增強戰略定力，實現差異化競爭。

零配件廠業態的核心要素是產供鏈體系。零配件廠是低空飛行器制造業的上游，高度依賴整機廠的訂單。性價比是零配件廠的生命線，其競爭關系一直會延伸到全鏈條的生產力布局，集成整個產供鏈體系優勢的能力越強，越容易贏得整機廠的訂單，所以零配件廠的核心要素是產供鏈體系。這意味著，我們很難憑空發展出一個低空零配件廠的產業集群來，這方面更多是一個自發的過程，合適的產業政策可能會加速它的形成，但不會是決定因素。如果本地不具備相應的產供鏈體系，強行發展這類產業集群不僅沒有必要，經濟上也不合算。

整機廠業態可以看作是低空經濟產業的主要節點，在整個低空產業鏈中占據最為關鍵的位置，也是構建低空飛行器制造產業鏈的中堅力量，其核心要素是耐心資本和研發人才。整機廠獨立性強，價值密度和科技富集度都很高，是戰略層面的牛鼻子。

不難發現，凡是低空飛行器整機廠集中的城市，低空經濟的實質性進展都會更快一些。比如，廣州、深圳、成都、杭州、合肥等，整機廠就為其低空經濟的活躍度做了不小的貢獻。但是，整機廠業態對資本和人才的依賴度很高，需要大量長周期的廉價資本和源源不斷的人才輸入，多少會有一些“賭”的成分。不過，對于像北京、上海、深圳、廣州、南京、杭州、武漢、蘇州、合肥、成都等這樣的城市來說，他們本來就是低空人才的富集區，只要增加一些低空方面的資本就行了，賭贏的基本面會大很多。

低空經濟基礎設施建設業態的核心要素，是政府投資和技術儲備。政府永遠是基礎設施建設的第一責任人，低空經濟也概莫能外。毫無疑問，低空經濟基礎設施建設類的產業生態，一定會率先向政府投資強度大的城市聚集，然后再向外圍擴散。這個過程的基本邏輯大致是：政府投資低空經濟基礎設施建設，具有基礎技術儲備的頭部企業成為總包方，然后以政府投資項目為契機，整合產供鏈資源，進行系統創新。完成項目的同時，也突破了技術壁壘，積累了工程經驗，形成了可復制的成果，培育了產業生態圈層，然后再按照標準化產品的思路向其他地方擴散，逐漸成熟。這方面和城市建設、電網、高鐵、高速公路、房地產等基礎設施建設的歷史過程會比較相似。

也正是基于這個因素，深圳低空經濟的發展速度就會顯得快一些，雖然其中少不了整機廠和運營龍頭的貢獻，但核心還是因為深圳政府對低空經濟基礎設施建設的投資計劃比別人走得快一些，也穩一些，技術儲備也要強一些。在低空經濟基礎設施建設方面，深圳本土企業深城交、深鐵、華為、騰訊、大疆等，中央企業中電子、中電科、移動電信聯通三大運營商、中國鐵塔、中國通號等，都在積極投入技術力量參與深圳低空經濟基礎設施建設的技術研發和工程實踐，積累了大量的經驗，也奠定了深圳低空經濟基礎設施建設產業鏈的基礎。

低空經濟運營管理和輔助服務業態的核心要素是低空資源和差異化政策。低空經濟作為一個戰略性新興產業，它能給普通人帶來的機會，主要還是蘊含在運營管理和輔助服務兩種業態中。成熟的低空飛行器就像現在的私家車、筆記本電腦、智能手機一樣，操作簡單，功能完備。這就大大降低了低空經濟運營管理的技術門檻。如果你對低空經濟有興趣且看好它的未來，你就可以買幾架無人機，找到屬于自己的場景和模式，為消費者提供產品和服務，飛機你不用造，原理你也不用太懂，基礎設施有人已經給你建好，飛機保養、維修有專業機構提供服務，人才有專門學校培養。試想一下，這是不是才叫低空經濟？

在這樣的市場模式下，一個城市有什么樣的低空資源，會成為低空經濟運營企業首要考慮的問題。可以開發的低空文旅景點多不多，跨水域飛行需求大不大，低空接駁線路多不多，這些是前提。然后才是政府的產業政策好不好，有沒有好的配套，企業可用的物理空間怎么樣，營商環境怎么樣，等等，這些都是后話。

三、地方政府發展低空經濟產業集群的戰略選擇

想要發展什么樣的業態，就要抓住其核心要素。地方政府在發展低空經濟產業集群方面，其實并沒有太多的戰略選擇。在操作層面，地方政府能做的，實際上只有兩個方面：一方面是挖掘自身的比較優勢，確定好發展低空經濟的主業態形式；另一方面是吃透低空經濟發展的規律，設計好低空產業政策，抓住低空經濟發展的先機。

一個地方發展產業，能用的核心手段無非就那么幾個，一是強優勢，二是補短板，三是多花錢，四是靠人才。對于低空經濟產業集群發展來說，城市競爭的戰略重心可以總結為以下幾點：

首先，一線和二線城市重在搶（強）龍頭。未來低空經濟的龍頭企業有三大類，一是整機廠，二是低空經濟基礎設施建設集成商，三是低空經濟運營總公司。如果一個城市這三大類企業中沒有一類甚至沒有一家，即使低空經濟的總產值很高，也很難說自己是低空經濟的重點城市。

現實中，一個缺少產業鏈主的城市，也很難將一個產業做得很大，很有生命力，大部分時候只能承擔鏈主城市經濟腹地的職責。因此，一二線城市想要發展低空經濟，搶（強）龍頭是不二選擇。一鯨落，萬物生。一個龍頭的產業貢獻，往往是生態級的，這應該是一二線城市競爭的重中之重。最近，合肥加大對億航、零重力等企業的支持，上海加大對峰飛、御風未來、時的科技的支持，就是一種搶（強）龍頭的行為。

其次，三線和四線城市重在搶（強）場景。對于三四線城市來說，不僅財力有限，低空經濟其他方面的資源也比較欠缺，布局整機廠、挖掘基礎設施建設頭部企業的成本很高，難度也很大。但在低空場景的打造方面，卻也不輸一二線城市，是非常重要的發力點。三四線城市打造低空場景的優勢有很多，包括低空空域資源豐富、獨立場景經濟價值密度高、飛行管理靈活、決策流程短、土地使用成本低等，是培育低空經濟運營管理類公司的理想環境。

如果三四線城市能夠在低空經濟發展的第一階段，利用場景優勢，積累標準化輸出能力，迅速打造一兩家低空運營方面的頭部企業，同樣可以在低空經濟領域占據一席之地，然后再以這些頭部企業為中心，培育低空經濟產業集群，形成增長點。所以，三四線城市想要發展低空經濟，最近的路就是敞開懷抱，拿出場景來，歡迎八方來客共同開發，在實踐中成長。

第三，低空經濟基礎設施建設投入是關鍵。對于任何城市來說，基礎設施建設投入都是發展低空經濟產業集群的關鍵。沒有基礎設施建設，就不會有場景，沒有場景，就不會有運營管理和服務企業，低空經濟發展的閉環就無法形成。無論是整機廠還是低空運營管理公司，最終只有飛起來，才能積累經驗、完善技術、降低成本、實現商業價值。而飛起來，又要以基礎設施為前提。換句話說，一個城市對低空經濟基礎設施建設的投入計劃，是對低空經濟類企業最大的吸引力。如果一個城市在低空經濟基礎設施建設方面表現得很遲鈍，毫無計劃意識，那么這個城市大概率是很難招引到低空經濟產業類的企業和人才的，更不要說發展低空經濟產業集群了。

第四，技術儲備是核心。無論是對于城市來說，還是對于企業來說，在低空經濟領域的技術儲備都必不可少。這些技術儲備有的來源于傳統行業的跨界融合，有的來源于研發和技術創新，它們實際上都是發展低空經濟的啟動資本。如果沒有這些技術積累，即使有投入也很難抓住低空經濟發展的歷史機遇。

因此，一個城市在發展低空經濟產業集群前，首先要摸清楚自己的家底，掌握哪些單位，哪些機構在低空經濟領域有哪些技術積累，做好資源整合的前置功課。以南京為例，飛行器研究方面有南京航空航天大學，通信方面有南京郵電大學，導航方面有北方信息產業集團，監視方面有中電科第十四研究所，氣象方面有南京信息工程大學，基本上湊齊了從飛行器研發生產制造到通導監氣象基礎設施建設，再到低空經濟各層次人才培養培訓的完整技術力量。

此外，上海、蘇州、杭州、合肥等長三角重要城市也在低空經濟產業鏈的各個方面，積累了大量的技術經驗。這種技術儲備方面的優勢，實際上也是蘇州、合肥、杭州等城市能夠在短時間內跟上并影響低空經濟發展節奏的原因。

（作者蔡銀寅為南京信息工程大學教授、中國氣象服務協會低空經濟專業委員會主任委員）