“十五五”與“四個新”戰略構想

文/鄢一龍

清華大學公共管理學院教授、國情研究院副院長

今年是“十四五”規劃收官之年，明年我們將開啟“十五五”，到2035年我國將實現基本現代化。“十五五”是實現基本現代化承前啟后的五年規劃，如何引領“四個新”是關鍵的戰略性問題。

第一個“新”是新周期

近年來，我們經濟增長面臨著許多挑戰。許多人稱中國經濟增長奇跡已經終結。事實上，中國經濟不是見頂了，而是進入了新周期。如何理解新周期，這里講兩個例子。

第一個例子，就是最近非常火熱的雅魯藏布江下游水電站的建設，總投資達到了1.2萬億元，規模相當于三座三峽水電站，堪稱史詩級工程。我們說新周期中經濟增長面臨的最大挑戰是有效需求不足，但是我們的內需潛力巨大。通過加大超級工程建設、新基建、城市更新等，能夠拉動我國的投資需求。通過打造服務型消費新增長點，商品以舊換新，打造更多消費場景同樣能夠拉動消費需求。

第二個例子是重慶榮昌區運營新文旅，先是用“鹵鵝哥”蹭“甲亢哥”流量出圈，講的是榮昌鹵鵝的故事，接著開始講榮昌小吃的故事，榮昌旅游的故事，政府食堂開放的故事，隨后又講到榮昌投資興業，包括最近講政府官員帶頭下館子拉動餐飲消費。我們已經進入注意力經濟時代，有關注才會有購買，有流量才會有銷量。榮昌政府花這么大力氣搞網絡營銷，原因是，從供給端向需求端轉移需要一場深刻轉型。例如政府原先只習慣于招商引資、產業園區等這些促進供給端工作，現在也要熟悉開拓市場的需求端工作。

總之，新周期中最關鍵的就是擴大有效需求，我們需要采取各種措施擴大投資需求、消費需求、出口需求來拉動經濟增長。

第二個“新”是新質生產力

“十五五”需求端最關鍵的是擴大有效需求，供給端最關鍵的是新質生產力。我們建議要以擴大有效需求和新質生產力整體性躍升相互牽引作為“十五五”規劃的主線。

如何理解新質生產力，我講個例子。我們最近對大模型企業進行了調研，最深感受就是人工智能技術不但賦能千行百業，也在再造千行百業。在新一輪的數智革命面前，每個行業都是傳統行業，都值得重新做一遍。例如，金融、醫院、教育等這些我們以前覺得高大上的行業，在新一輪革命前同樣也是傳統行業，AI信貸、AI醫院、AI教育等共同的特點就是覆蓋的用戶規模、效率都是這些傳統行業難以想象的，同時質量、可靠性也在很多方面開始超過以往。因此，我們說支撐新質生產力質變的是數智革命，它是大國競爭的戰略制高點，它會推動我們經濟社會方方面面巨大轉型。我們要把握數智革命機遇，推進數智政府、數智經濟、數智社會三位一體建設。

推進新質生產力整體性躍升，意味著若干年后，我們能夠與世界許多國家形成生產力發展水平的代差優勢，同時也能夠在大國競爭中占據更有利的位置。我們在移動支付、高鐵、新能源車等產業看到的這種領先優勢，未來會在更多的產業中看到。

第三個“新”是新發展觀

人類目前的一大挑戰就是陷入了物質中心主義的發展觀，而忘記了人本身的發展。我們從西方發達國家的各種亂象可以看出，光是物質的富裕，很多社會問題還是沒辦法解決。

我們在“十五五”時期要進一步落實以提高人民福祉、促進人的全面發展為中心的新發展觀。我們不但需要提高國民總產值，還要提高國民總福祉，不但要促進物質的發展，更要促進人的發展。發展要投資人民，發展人民，服務人民。

這方面我說說中國產業工人的例子。中國制造業增加值占全球比重很大，接近美、日、德、韓四國總和。我國建設了許多創造世界紀錄的超級工程。但很少有人意識到，正是2億多的產業工人隊伍托舉起了中國制造的奇跡。中國的焊工就有3000萬，接近美國的70倍。中國制造的尖端與精度同樣離不開工人的力量。例如，發動機是火箭的“心臟”，而這個心臟的強大離不開產業工人的高難度的焊接技術。中國兵器集團的大國工匠周建民的手能夠感知產品微米級，相當于頭發絲的六十分之一精度。近年來我國在推進產業工人隊伍建設改革，我參加了有關調研，核心就是以產業工人為中心，去塑造“五個有”的新時代的產業工人：有理想信念、有技能，加大產業工人隊伍的技能形成；有作為，提供產業工人干事創業的平臺；有保障、有前途，完善產業工人的各方面保障、打通產業工人縱向橫向職業通道。

總之，“十五五”時期，我們要投資人民，投資人民的生育、投資人民的就業、投資人民的健康、投資人民的教育、投資人民的養老，不斷促進人的全面發展，提高人民真實福祉。

第四個“新”是“雙循環”新發展格局

“十五五”發展還有一個特征就是我們已經進入了一個“雙源驅動”階段，我們需要從國內國際兩張地圖謀劃發展，需要統籌國內國際兩個大局，需要深度考慮國內戰略、全球戰略兩大戰略，需要推進國內國際雙循環格局。如何理解“雙循環”新格局，我講兩個例子。

第一個例子就是應對貿易戰。大家知道今年美國對我國發起了新一輪貿易戰，我們外貿出口面臨了很大的挑戰，但是我們上半年出口還是實現了超預期增長。原因是西方不亮東方亮，北方不亮南方亮，我們上半年進出口對美國下降了9.3%，但是對非洲增長了14.4%，中亞增長了13.8%，東盟增長了9.6%。同時，我們利用內需巨大的優勢，一部分出口企業轉內銷，各大電商平臺推出“出口轉內銷”扶持計劃。“十五五”的國際環境進入了百年未有之大變局的一個加速期，全球的這種不確定性、不穩定性也在加劇，但是我們能夠通過我國超大規模的國內大循環與新型全球化的國際雙循環來應對好這些挑戰。

第二個例子，我們去年7月去徐工調研。令我們感到震撼的不僅是他們一隊隊挖掘機構成的鋼鐵洪流，還包括他們的產業互聯網。他們不但參與了全球的許多重大工程項目，挖掘機出口到世界各地，還通過產業互聯網提供實時的數據服務。他們不但賣設備，同時還賣服務。徐工就是“一帶一路”建設已經形成了一種內外循環相互促進的新模式的縮影，通過國際工程項目的建設，拉動配套制造業產品的輸出，實現“建設項目—工程機械設備”的循環，進而帶動現代服務業走出去，提高中國生產性服務業的全球服務能力和全球服務半徑，實現制造業服務業的循環。

我們需要在“十五五”時期進一步升級“雙循環”戰略，以國內大循環為堅實基礎應對外循環的不確定性，應對外部的遏制，提高產業技術的自主性。以國際大循環為廣闊空間，提升內循環水平。中國已經成為全球經濟的訓練場，我們正在迎來中國產品、服務、品牌的大出海時代。

2003年諾貝爾獎獲得者恩格爾曾經說過：“中國在為下一代制定五年規劃，美國只能規劃下一次選舉”。我們堅定地用一個接著一個的五年規劃來邁向未來，因為我們深信，雖然路途遙遠、挑戰重重，但只要我們方向明確、步伐堅定，我們必將到達社會主義現代化強國的彼岸。

來源：現代國企研究