黨的十八大以來，我國把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)擺在突出位置，構(gòu)建起“部門協(xié)作、央地聯(lián)動(dòng)”的多維度多層次政策體系。在政策推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的共同作用下，我國新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”，“著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)”，“前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)”，為“十五五”時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。　　

一、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)格局和競爭態(tài)勢(shì)發(fā)生深刻變化。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為前沿技術(shù)的集中載體、大國競爭的戰(zhàn)略高地，是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、塑造國際競爭新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，對(duì)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)通過推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)突破、促進(jìn)生產(chǎn)要素高效配置、加速現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供核心動(dòng)能與實(shí)體支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”，“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑”。這些重要論述深刻揭示了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，新質(zhì)生產(chǎn)力的先進(jìn)質(zhì)態(tài)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出明確要求：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，杜絕急躁冒進(jìn)，尊重客觀規(guī)律、穩(wěn)步推進(jìn)；堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，防止一哄而上，要充分考慮區(qū)域要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，避免盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決防范產(chǎn)能過剩、低端鎖定等問題；堅(jiān)持融合發(fā)展，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大技術(shù)研發(fā)力度，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控，瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快科技創(chuàng)新。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展與演進(jìn)規(guī)律、踐行新質(zhì)生產(chǎn)力理論的生動(dòng)實(shí)踐。

新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是維系現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完整性的關(guān)鍵所在。從產(chǎn)業(yè)梯度看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求“傳統(tǒng)—新興—未來”產(chǎn)業(yè)要梯度銜接、融合共生。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐、應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)空間；新興產(chǎn)業(yè)可以賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)存在相互轉(zhuǎn)化、梯度演進(jìn)關(guān)系，三者協(xié)同構(gòu)成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。從空間布局看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，東部沿海地區(qū)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力培育的領(lǐng)頭羊，中西部地區(qū)基于自身資源稟賦，具備培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全性的戰(zhàn)略基石。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)已成為全球大國競爭的必爭之地，其發(fā)展與關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控能力、產(chǎn)業(yè)鏈韌性、國際話語權(quán)等息息相關(guān)，關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展和安全。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必然選擇。當(dāng)前，我國新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)，既存在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。以融資為例，傳統(tǒng)信貸體系與新興產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特征不匹配；知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新融資模式面臨評(píng)估難、變現(xiàn)難、風(fēng)險(xiǎn)控制難等問題；資本市場(chǎng)包容性不足、缺乏耐心資本。此外，新興產(chǎn)業(yè)還面臨技術(shù)瓶頸制約、關(guān)鍵要素支撐不足、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化集群化水平不高等困境。未來產(chǎn)業(yè)則面臨市場(chǎng)主體培育滯后、制度供給缺位、政策協(xié)同性不足以及國際競爭激烈等多重挑戰(zhàn)。在此背景下，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，已成為破解發(fā)展難題、塑造未來優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉。

二、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的基本思路

推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于堅(jiān)持正確方向、找準(zhǔn)發(fā)展路徑。對(duì)此，提出以下四個(gè)基本思路。

堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚；更好發(fā)揮政府作用，在戰(zhàn)略統(tǒng)籌、政策支持、安全保障、市場(chǎng)監(jiān)管等方面精準(zhǔn)發(fā)力，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境，構(gòu)建有效市場(chǎng)、有為政府協(xié)同治理格局。

堅(jiān)持多元協(xié)同、開放融合。推動(dòng)國內(nèi)自主發(fā)展與對(duì)外開放相協(xié)同、中央政府統(tǒng)籌與地方政府落實(shí)相銜接、國有企業(yè)和民營企業(yè)相配合、大型企業(yè)與中小型企業(yè)相融通，打破創(chuàng)新主體壁壘，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，凝聚發(fā)展合力，形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同、多方參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。構(gòu)建多維度、多層次的系統(tǒng)發(fā)展格局。聚焦關(guān)鍵技術(shù)，以企業(yè)為主體實(shí)施攻關(guān)突破；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，促進(jìn)企業(yè)合作、區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)利益共同體；完善制度支撐體系，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)體系，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源在全球范圍的高效配置。

堅(jiān)持分類施策、循序漸進(jìn)。一方面，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與演進(jìn)的客觀規(guī)律和動(dòng)態(tài)變化特征，把握傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的梯度演進(jìn)關(guān)系，厘清其升級(jí)演進(jìn)的邊界及實(shí)現(xiàn)路徑；另一方面，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代、新技術(shù)、新變革下新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，識(shí)別不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展障礙，科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)政策的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，因業(yè)施策，制定不同產(chǎn)業(yè)的階段性發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，必須把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以分類施策破解發(fā)展難題、激活發(fā)展動(dòng)能。

著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要增長極，需聚焦要素保障、生態(tài)構(gòu)建、市場(chǎng)優(yōu)化三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。一是提高核心要素保障能力。深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本等各類要素高效流動(dòng)。堅(jiān)持教育科技人才一體發(fā)展，組建高水平人才隊(duì)伍。暢通“金融—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)，完善多層次資本市場(chǎng)體系。建立戰(zhàn)略性資源供給管理體系，推動(dòng)原材料生產(chǎn)與進(jìn)口保障，保證企業(yè)用料穩(wěn)定。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，構(gòu)建企業(yè)融通發(fā)展格局，健全企業(yè)梯次培養(yǎng)體系，構(gòu)建企業(yè)間大規(guī)模協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國有企業(yè)與民營企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，協(xié)調(diào)聚合產(chǎn)業(yè)集群，深化產(chǎn)業(yè)集群間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)集群常態(tài)化合作。三是優(yōu)化提升國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境。促進(jìn)不同地區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，破除地方保護(hù)主義、市場(chǎng)分割，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。完善產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦進(jìn)行謀劃，在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的引導(dǎo)下，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建凸顯比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)格局。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展先機(jī)和制高點(diǎn)。未來產(chǎn)業(yè)是塑造長遠(yuǎn)競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，需立足前瞻性布局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制度保障、開放合作四個(gè)維度系統(tǒng)推進(jìn)。一是加強(qiáng)前瞻性布局，搶占戰(zhàn)略先機(jī)。強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)前瞻性布局，把握未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新賽道，推動(dòng)量子科技、生物制造、具身智能等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，利用東部地區(qū)科研能力強(qiáng)、中西部和東北地區(qū)資源稟賦好的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建合理分工體系。提高政策協(xié)同性，加強(qiáng)中央與地方、各個(gè)部門之間的政策協(xié)調(diào)配合，確保政策、資源分配和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。二是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”環(huán)節(jié)，實(shí)施一批重大科技攻關(guān)工程，以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求為牽引，集中財(cái)力、人力、智力等資源，開展重要研究。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，鼓勵(lì)原創(chuàng)和自由探索，形成持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)化路徑，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快建設(shè)、開放一批未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，加速推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)品落地。著力促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育一批獨(dú)角獸企業(yè)，構(gòu)建生機(jī)勃勃的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。三是加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給。健全數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制，完善數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等分置運(yùn)行機(jī)制，探索數(shù)據(jù)交易流通、開放共享制度規(guī)范，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，科學(xué)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，減少對(duì)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制，優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立包容審慎的監(jiān)管制度，針對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快補(bǔ)足法律體系中的缺失，形成事前事中事后全鏈條監(jiān)管體系。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的金融支持。四是推進(jìn)高水平對(duì)外開放。深化同共建“一帶一路”國家的經(jīng)濟(jì)合作，制定企業(yè)“走出去”規(guī)劃，強(qiáng)化企業(yè)出口能力，培育更多世界一流企業(yè)。加強(qiáng)訪學(xué)人才技術(shù)學(xué)習(xí)，拓展國際人才合作渠道，加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的學(xué)術(shù)交流和合作，促進(jìn)人才流動(dòng)和知識(shí)共享。

（作者：中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）