全國人大常委會辦公廳，國務(wù)院辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，中央軍委有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

 

為進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制執(zhí)行的質(zhì)量和效率，我委制定了《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2025年12月29日

中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法

第一章 總則

第一條

 

為進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理,提高中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制執(zhí)行的質(zhì)量和效率,保障和提高中央預(yù)算內(nèi)投資綜合效益,根據(jù)《政府投資條例》等法規(guī)規(guī)定,制定本辦法?

第二條

 

中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的編制?下達(dá)?執(zhí)行和監(jiān)管等活動,適用本辦法?

第三條

 

中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策?規(guī)范管理?注重績效?公開透明的原則,聚焦辦好國家層面的大事難事急事,充分發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用?

安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目建設(shè),應(yīng)同步通過編制規(guī)劃?制定政策?創(chuàng)新體制機(jī)制等措施,完善投入機(jī)制,提高投入效率,確保干一件成一件?

第四條

 

中央預(yù)算內(nèi)投資采取直接投資?資本金注入?投資補(bǔ)助和貼息等方式安排到項(xiàng)目,其項(xiàng)目決策?建設(shè)實(shí)施管理等按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行?

第五條

 

國家發(fā)展改革委作為中央預(yù)算內(nèi)投資計劃主管部門,主要負(fù)責(zé)研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的總體要求?安排原則?安排方案?管理制度,組織申報和審核下達(dá)投資計劃,并組織對投資計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理等?

國家發(fā)展改革委按照“一專項(xiàng)一辦法”的原則,制定各專項(xiàng)的管理辦法或工作方案,明確目標(biāo)任務(wù)?實(shí)施期限?中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍?投資支持標(biāo)準(zhǔn)?資金安排方式?年度投資計劃申報和下達(dá)流程?組織實(shí)施和監(jiān)督管理措施等?

第六條

 

各省?自治區(qū)?直轄市和計劃單列市?新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(以下簡稱省級發(fā)展改革委),中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門?中央管理企業(yè)(以下簡稱中央單位)作為中央預(yù)算內(nèi)投資計劃匯總申報單位,主要負(fù)責(zé)組織申報和審核項(xiàng)目,編報年度投資計劃申請和匯總資金申請報告,提出項(xiàng)目單位和日常監(jiān)管責(zé)任單位建議,督促有關(guān)方面按要求執(zhí)行好投資計劃,組織實(shí)施對本地區(qū)或本領(lǐng)域投資計劃執(zhí)行情況的日常調(diào)度?在線監(jiān)測和監(jiān)督檢查等?

第二章 年度投資計劃編制

第七條

 

國家發(fā)展改革委根據(jù)國家重大戰(zhàn)略?國家發(fā)展規(guī)劃?有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃?區(qū)域規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策等,每年印發(fā)編制下一年度投資計劃的通知,明確投資計劃編制的主要原則?重點(diǎn)安排方向?工作進(jìn)度安排和有關(guān)工作要求等?

第八條

 

省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位按照中央預(yù)算內(nèi)投資支持方向和使用要求,依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)組織做好申請中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃(以下簡稱年度投資計劃)的項(xiàng)目儲備,并切實(shí)保障前期工作的深度和質(zhì)量?

第九條

 

省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位按照國家發(fā)展改革委通知要求,根據(jù)項(xiàng)目儲備情況等,向國家發(fā)展改革委提出下一年度分領(lǐng)域投資需求?國家發(fā)展改革委對各領(lǐng)域投資需求進(jìn)行初步審核和統(tǒng)籌平衡,研究提出中央預(yù)算內(nèi)投資總體安排方案(以下簡稱投資安排方案)按程序報批后執(zhí)行?

第十條

 

對于中央本級政府投資項(xiàng)目以及由國家發(fā)展改革委審批并明確安排中央預(yù)算內(nèi)投資的地方政府投資項(xiàng)目,有關(guān)中央單位和省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成可行性研究報告審批或投資概算核定手續(xù)后向國家發(fā)展改革委申請列入年度投資計劃?

對于其他項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資有關(guān)管理規(guī)定,提交資金申請報告,按程序列入年度投資計劃?

第十一條

 

省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位按照國家發(fā)展改革委要求,根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)?資金申請報告批復(fù)等,統(tǒng)籌做好本地區(qū)?本單位中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申報工作,依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫),匯總?編制年度投資計劃申請文件,報送國家發(fā)展改革委?

對于跨年度實(shí)施的項(xiàng)目,原則上應(yīng)當(dāng)分年度申報中央預(yù)算內(nèi)投資計劃?

第十二條

 

年度投資計劃申請文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)投資計劃有關(guān)項(xiàng)目的基本情況,包括項(xiàng)目名稱?建設(shè)規(guī)模?年度建設(shè)內(nèi)容?建設(shè)工期?項(xiàng)目總投資和資金來源?審批(核準(zhǔn)或備案)情況?建設(shè)條件落實(shí)情況?年度中央預(yù)算內(nèi)投資需求?是否新增地方政府隱性債務(wù)?按規(guī)定擬采取的資金安排方式?項(xiàng)目單位和項(xiàng)目責(zé)任人?日常監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人等;

(二)申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持的主要理由和政策依據(jù);

(三)投資計劃績效目標(biāo);

(四)管理辦法或工作方案等要求提供的其他內(nèi)容?

第十三條

 

報送的年度投資計劃應(yīng)明確到具體項(xiàng)目?只有對于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和支持標(biāo)準(zhǔn)清晰?項(xiàng)目量大面廣,國家發(fā)展改革委下達(dá)年度投資計劃時難以逐一明確到具體項(xiàng)目的專項(xiàng),才可以通過打捆或切塊方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資?

對于以打捆方式安排的專項(xiàng),省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位應(yīng)將多個具體項(xiàng)目打捆后申報;對于以切塊方式安排的專項(xiàng),省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位申請年度投資計劃時可不明確到具體項(xiàng)目?
 

第十四條

 

國家發(fā)展改革委受理省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位申報的年度投資計劃申請文件后,對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,對于經(jīng)審查后不符合要求的申報文件,應(yīng)當(dāng)視情形予以退回?要求重新報送或補(bǔ)充報送材料?

第三章 年度投資計劃下達(dá)
 

第十五條

 

國家發(fā)展改革委應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的投資安排方案,按規(guī)定時限和程序下達(dá)年度投資計劃?確需對投資安排方案進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)履行有關(guān)程序?

第十六條

 

國家發(fā)展改革委下達(dá)年度投資計劃時,應(yīng)明確項(xiàng)目名稱?建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模?建設(shè)工期?項(xiàng)目總投資及資金來源?中央預(yù)算內(nèi)投資年度安排金額?項(xiàng)目單位(法人)及項(xiàng)目責(zé)任人?項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人等事項(xiàng),提出投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)(分解)下達(dá),以及項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施?招標(biāo)投標(biāo)?監(jiān)測調(diào)度等監(jiān)督管理工作要求,并同步下達(dá)投資計劃績效目標(biāo)?

打捆下達(dá)的年度投資計劃應(yīng)當(dāng)明確安排的項(xiàng)目數(shù)量?中央預(yù)算內(nèi)投資年度安排總額?建設(shè)任務(wù)等,切塊下達(dá)的年度投資計劃應(yīng)當(dāng)明確中央預(yù)算內(nèi)投資年度安排總額?建設(shè)任務(wù)等,由省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位負(fù)責(zé)分解安排到符合條件的具體項(xiàng)目?

省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位應(yīng)當(dāng)對投資計劃分解安排的合規(guī)性負(fù)責(zé),并根據(jù)專項(xiàng)管理辦法等有關(guān)規(guī)定,通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)將分解項(xiàng)目情況報國家發(fā)展改革委備案?

第十七條

 

中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達(dá)后,對于明確到具體項(xiàng)目的投資計劃,省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位應(yīng)在收文后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)?對于按打捆或切塊方式下達(dá)的年度投資計劃,省級發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位應(yīng)在收文后20個工作日內(nèi)分解下達(dá)?

第四章 計劃執(zhí)行和監(jiān)督管理
 

第十八條

 

地方各級發(fā)展改革部門?有關(guān)中央單位和項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資計劃,高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施,推動加快資金支付進(jìn)度,避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和擠占挪用,確保中央預(yù)算內(nèi)投資及時發(fā)揮效益?

地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)與同級財政部門的溝通銜接,推動年度投資計劃下達(dá)后及時?足額撥付中央預(yù)算內(nèi)投資資金?

第十九條

 

年度投資計劃下達(dá)后不得隨意調(diào)整?因項(xiàng)目不能按時開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模?建設(shè)內(nèi)容?建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?總投資發(fā)生較大變化等情況,確需調(diào)整投資計劃的,按照規(guī)定權(quán)限辦理投資計劃調(diào)整?

第二十條

 

國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫)加強(qiáng)對年度投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)?分解和執(zhí)行的監(jiān)督檢查,必要時采取“四不兩直”等方式,對投資計劃及其投資項(xiàng)目開展靈活機(jī)動檢查?

第二十一條

 

國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)組織開展中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的績效評價,并加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用?

第二十二條

 

中央預(yù)算內(nèi)投資計劃涉及具體項(xiàng)目的監(jiān)督管理和處罰等,按照《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》(國家發(fā)展改革委令2023年第10號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?

第二十三條

 

國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和監(jiān)管的結(jié)果應(yīng)用,建立健全激勵約束機(jī)制?

對于巡視?審計?督查或國家發(fā)展改革委組織開展的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多或問題較為嚴(yán)重的地方和中央單位,應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)暫停中央預(yù)算內(nèi)投資申請,核減中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)模或收回已撥付的中央預(yù)算內(nèi)投資?

對于上一年度計劃執(zhí)行情況良好的地方和中央單位,應(yīng)當(dāng)視情況通過通報表揚(yáng)?加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度等方式予以激勵?

第二十四條

 

各級發(fā)展改革部門?有關(guān)監(jiān)督管理部門和單位的工作人員在中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制?下達(dá)?執(zhí)行和監(jiān)管過程中濫用職權(quán)?瀆職失職?徇私舞弊?索賄受賄的,依法追究行政或者法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?

第二十五條

 

本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋?

第二十六條

 

本辦法自2026年2月1日起施行,有效期5年?《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制管理暫行辦法的通知》(發(fā)改投資〔2015〕3092號)同時廢止?