第四次工業(yè)革命背景下

對我國新型工業(yè)化發(fā)展的若干認識與建議

潘教峰

習(xí)近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。黨的二十大報告將基本實現(xiàn)新型工業(yè)化作為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項重要目標。黨的二十屆四中全會指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新型工業(yè)化是中國式現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為核心的第四次工業(yè)革命，新興技術(shù)加速迭代、密集涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)變革加快推進，為我國新型工業(yè)化發(fā)展提供了難得的歷史機遇，第四次工業(yè)革命與我國推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展形成歷史性交匯。

一、對新形勢下新型工業(yè)化的認識

在第四次工業(yè)革命的大背景下，科技創(chuàng)新牽引新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識。當(dāng)前，世界主要大國紛紛聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占科技創(chuàng)新制高點，并將其作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，以加速形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。在此背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)三個重要趨勢。

一是加快面向智能、低碳、健康領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)布局。例如，在以人工智能為引領(lǐng)的賽道布局方面，美國發(fā)布《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計劃》2023年更新版，指出了在人工智能領(lǐng)域協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌聯(lián)邦研發(fā)投資所面臨的主要挑戰(zhàn)；于2025年7月發(fā)布美國人工智能（AI）行動計劃，提出三大戰(zhàn)略方向以及90余項聯(lián)邦政策。歐盟發(fā)布《人工智能法案》，激勵歐洲人工智能的投資與創(chuàng)新，推動開發(fā)使用安全且值得信賴的人工智能。德國發(fā)布《量子技術(shù)行動計劃》，目的是使德國成為量子技術(shù)的世界領(lǐng)導(dǎo)者，并確保對這一重要未來技術(shù)的主權(quán)使用。在綠色低碳新興賽道發(fā)展方面，英國聚焦綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)布《綠色工業(yè)革命十點計劃》并公布“凈零戰(zhàn)略”；日本發(fā)布新版《2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，大力加快能源和工業(yè)部門的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新增新一代熱能產(chǎn)業(yè)。在以健康場景引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，美國發(fā)布《美國生物技術(shù)和生物制造宏大目標》等戰(zhàn)略；歐盟2025年7月發(fā)布全新生命科學(xué)戰(zhàn)略，目標是在2030年前將歐洲打造為全球最具吸引力的生命科學(xué)高地。

二是通過加速新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。例如，美國的先進制造業(yè)領(lǐng)域是先進技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)的賦能升級，包括智能制造、增材制造、柔性混合電子、集成光子學(xué)、生物制造、先進材料制造、納米制造等領(lǐng)域；日本基于“社會5.0”提出的六大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)都建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。

三是從單一的重視技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r重視技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)模式、生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式和組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性革新。以美國為例，2019年美國提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，并作為國家戰(zhàn)略；2021年宣布的“美國就業(yè)計劃”、推出的《無盡前沿法案》等不僅提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新興技術(shù)群，而且都提出了新設(shè)立一個新型研發(fā)機構(gòu)，即未來產(chǎn)業(yè)研究所，打造新型研發(fā)模式、管理結(jié)構(gòu)和運營機制等。

我國以實體經(jīng)濟為主要抓手，結(jié)合數(shù)字化、智能化、綠色化的發(fā)展趨勢，研究部署系列舉措加快推進新型工業(yè)化，在過去十年取得了顯著成效。目前，我國在電信設(shè)備領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，在先進軌道交通設(shè)備和電力設(shè)備等領(lǐng)域取得了強勁業(yè)績，在生物技術(shù)、機器人、智能制造及高端醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域擁有較大追趕和超越潛力。多個領(lǐng)域的技術(shù)成果相互疊加，有望產(chǎn)生倍增效應(yīng)，進一步放大我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的影響力。例如，我國充分發(fā)揮在先進材料、半導(dǎo)體和人工智能等基礎(chǔ)技術(shù)方面的優(yōu)勢，推動機器人、電信和新能源汽車等下游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展。

目前，我國正處于工業(yè)經(jīng)濟向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)和載體，融合前沿科技創(chuàng)新技術(shù)，形成由實體經(jīng)濟支撐的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，是打造新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出了戰(zhàn)略部署。“十五五”及今后一段時期，我國新型工業(yè)化的實現(xiàn)路徑在于將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推進智能制造、綠色制造、服務(wù)制造，完善產(chǎn)研合作、開源開放、自主可控、集成創(chuàng)新、具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建多學(xué)科、多技術(shù)、多領(lǐng)域跨界、交叉、融合、協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，下大力氣大幅提升科技創(chuàng)造力、科技支撐力、科技影響力，加快科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、工程建設(shè)與經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、民生保障一體化發(fā)展。

二、對新時期推進新型工業(yè)化的建議

推進新型工業(yè)化，必須準確把握其時代特征和內(nèi)涵要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展路徑，以新型工業(yè)化發(fā)展的新成效加快中國式現(xiàn)代化進程?，F(xiàn)階段，我國不斷邁向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，具有超大規(guī)模的市場需求、超大體量的制造能力、超大預(yù)期的增長動力，需要深入研判以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)態(tài)、量態(tài)、時間、空間分布和演進規(guī)律，統(tǒng)籌實施進一步提高企業(yè)生產(chǎn)力、打造新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策。

一是通過跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合研究，深入認識新型工業(yè)化的內(nèi)涵和戰(zhàn)略目標，賦予新型工業(yè)化在新時期的新使命和新任務(wù)。截至目前，我國已經(jīng)完成工業(yè)數(shù)智化中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段任務(wù)、綠色化的節(jié)能環(huán)保任務(wù)。未來十年，我國要在原有基礎(chǔ)上完成智能化和低碳化兩大任務(wù)。同時，服務(wù)型制造是第四次工業(yè)革命下先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙向發(fā)展的現(xiàn)代制造模式。我國服務(wù)型制造的發(fā)展仍面臨發(fā)展方向和路徑選擇認識不清、制造企業(yè)服務(wù)化能力不足、服務(wù)型制造開展方式和應(yīng)用深度差距較大、公共服務(wù)配套體系尚不健全等諸多挑戰(zhàn)。這些問題必須引起高度重視，在“十五五”時期加快推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略考量和實踐要求中統(tǒng)籌考慮。

二是通過國家新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署，加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打通科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的鏈條。要在重要領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)跑的發(fā)展態(tài)勢。特別是在信息智能、低碳能源、生命健康、深海深地深空等領(lǐng)域，隨著一大批原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)突破，新時期新型工業(yè)化要從科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面進行戰(zhàn)略部署?？萍汲晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。因此要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。圍繞推進新型工業(yè)化和加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國等戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

我國充分發(fā)揮在先進材料、半導(dǎo)體和人工智能等基礎(chǔ)技術(shù)方面的優(yōu)勢，推動機器人、電信和新能源汽車等下游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展。圖為2025世界機器人大會上展示的“機械臂+人形+多足”具身智能機器人平臺。2025世界機器人大會組委會供圖

三是打破部門間的藩籬，站在國家培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的高度，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署。新時期新型工業(yè)化的推進必須在國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力。要立足創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，加速人才、資本、數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)等要素資源的高效集聚和高效利用，為推進新型工業(yè)化提供支撐。要進一步暢通教育、科技、人才一體發(fā)展的良性循環(huán)，加快打造新型勞動者隊伍，挖掘數(shù)據(jù)資源潛力，完善金融服務(wù)保障以及新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，提前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，促進各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動和高效配置，夯實新型工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。

作者：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長、中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院院長 潘教峰