茶產業提質升級指導意見

（2026—2030年） 

茶產業是我國具有根植性、完整性和旺盛生命力的傳統優勢產業和歷史經典產業，也是中華文化重要名片，長期以來在助三農、穩就業、惠民生、促發展等方面發揮重要作用。為貫徹落實習近平總書記關于“三茶”統籌的重要指示精神，推動傳統優勢茶產區和地方特色茶產業高質量發展，滿足人民日益增長的美好生活需要，制定本指導意見。

 

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，加快產業科技創新，增強產品供需適配，強化骨干企業培育，推進產業集群建設，實施智能化綠色化轉型，推動業態模式創新，釋放品牌文化價值，營造“百花齊放”發展格局，鞏固優勢產業領先地位，助力鄉村全面振興和共同富裕。

到2028年，傳統優勢茶產區發展穩中有進，地方特色茶產業發展質量和效益持續優化，產業鏈現代化水平大幅提升，產品種類、消費場景、業態模式持續豐富拓展，培育5個以上年營業收入超100億元的茶產業集群，一批年營業收入超過50億元的茶全產業鏈龍頭企業，一批具有國際影響力的企業品牌和區域品牌。

到2030年，數智化、綠色化、多元化發展水平持續提升，全產業鏈規模達1.5萬億元，發展質量效益大幅提高，規上精制茶加工業營業收入突破2000億元，基本建成豐足美好、綠色智能、國際一流的茶產業體系。

 

二、重點任務

（一）提升產業科技創新水平

1.開展共性關鍵技術研發。強化數智化茶園管理、高效智能機械化采收、微生物精準發酵、邊銷茶全生產流程降氟等全產業鏈關鍵環節創新。支持龍頭企業聯合高校、科研院所組建茶產業創新聯合體，完善國家級科技創新平臺基地建設，開展智能加工裝備、副產物高值化利用、多茶類兼容生產線等先進適用技術裝備產學研協同攻關。

2.提升技術裝備應用水平。用好農機購置與應用補貼政策，加強茶樹種植養護實用裝備研發推廣，強化標準茶園水肥一體化、無人機植保、自然災害監測等新型農機裝備應用。研究將茶葉色選分級設備、智能加工控制系統等納入“首臺（套）”“首版次”政策支持范圍，有序推動生產加工清潔化、標準化、自動化、智能化轉型。

3.提升產品創新供給能力。適應年輕化、便捷化、健康化消費趨勢，支持企業對茶產品進行精細化二次開發，豐富跨界融合產品供給。鼓勵新式茶飲發展，推動茶原料、茶成分向家居、日化、美妝、醫藥健康等領域延伸應用，拓展茶產品應用場景。加強低氟邊銷茶研發推廣，支持民族地區傳統生產工藝保護傳承與新品創制。

（二）培育壯大經營主體

4.培育精深加工企業。強化企業梯度培育，發揮加工制造環節對茶全產業鏈價值的倍增、疊加作用，加快先進技術裝備集成應用，支持企業開展茶精深加工、副產物資源化利用，培育一批茶葉精深加工優質中小企業、龍頭骨干企業、制造業單項冠軍企業、高新技術企業。

5.壯大產業鏈領軍企業。支持企業通過戰略投資、并購重組、技術合作等方式整合上下游環節資源，加快向集團型企業發展。培育一批具備較強資源整合能力、市場議價能力、風險抵御能力的鏈主企業，支持鏈主企業通過訂單農業、保底收購、二次分紅等方式，帶動中小茶農和配套企業協同發展。支持優勢企業開展國際化布局。

6.發展專業配套企業。支持質量檢測、包裝包材、裝備制造、茶器茶具等配套企業發展。鼓勵企業與工業設計、品牌策劃等機構加強合作，開發特色包裝、文創茶禮、定制產品。依托平臺企業拓展直播帶貨、跨境電商等業態，加快地方特色和新興產品融入國內國際大市場。支持茶領域專業電商發展。

（三）推進特色產業集群建設

7.強化茶種植及初加工基地建設。鼓勵地方優化茶山路網、灌溉排水、電力通信等基礎設施建設，推動丘陵地區種植采收降本增效，提升初加工、貯藏保鮮等技術水平。支持主產區建設標準化原料預處理中心、區域性交易市場、倉儲中心和冷鏈物流樞紐，集聚初加工、包裝印刷等配套企業，提升原料供給質量和穩定性。

8.推進茶產區梯度培育。支持地方立足資源稟賦和產業基礎，強化技術、品牌、市場等資源整合，因地制宜推動規模型產區全鏈條發展、區域型產區差異化發展、特色型產區精細化發展，構建覆蓋不同層次的集群網絡。指導茶產區加強規劃布局，推動企業集聚發展，圍繞主導產業建設特色園區、茶產業小鎮。

9.促進區域協同發展。支持特色產區開展加工產能、技術創新、市場拓展等共建共享，發展總部經濟、飛地經濟、零工經濟等，輻射帶動包裝設計、電商運營、檢驗檢測等服務機構集聚。鼓勵茶產區融合發展文教工美、體育娛樂、康養休閑，建設茶旅融合發展區、教育培訓基地等。鼓勵發展民族地區特色優勢茶產業，完善邊銷茶儲備制度。

10.加強要素保障和公共服務。指導地方政府增強數據、土地、水電、人才等政策支持力度，利用“揭榜掛帥”技術需求發布、“科技特派員”下鄉、金融機構政府增信等渠道，增強技術、資本等資源精準對接。支持行業組織、龍頭企業搭建區域性公共服務平臺，為中小企業提供項目策劃、供需匹配、渠道合作等服務。

（四）推動全產業鏈提質升級

11.加快智能技術賦能。推動企業研發設計、生產制造、經營管理等全流程數字化轉型，培育一批智能工廠，梯次推動智能技術普及應用，支持開展配方優化、智能拼配、智能發酵、質量預測等算法研發，針對居民消費趨勢，加強產品定制開發能力。支持開發細分功能人工智能大模型，打造場景智能體，培育一批“AI+茶產業”專業服務商。

12.踐行綠色化發展。推廣控濕發酵、酶解破壁、低溫冷榨等綠色加工技術，利用加工副產物開發膳食纖維、生物炭基肥等產品。加快能源清潔低碳替代，大力推廣熱泵、儲能、生物質等技術，全面淘汰燃煤鍋爐。支持企業開展有機產品認證、碳標識認證等，逐步建立茶產品碳足跡核算標準，鼓勵地方規范開展茶園（山）生態碳匯計量與碳交易。落實限制商品過度包裝要求，加強茶葉包裝研發與設計創新，推廣生物基可降解包裝材料及便捷、減量化包裝設計。培育引導綠色低碳消費理念。

13.培育多元化業態。依托茶生態資源發展生態經濟、文旅經濟，支持建設茶研學基地、茶文化主題民宿、茶鄉康養度假區、茶莊園等。支持品牌連鎖門店、城市茶空間、產區電商專區發展，鼓勵打造新中式茶館、主題快閃店等業態。推動線下體驗與線上消費、國內市場與海外渠道聯動，圍繞不同消費人群和場景，開發定制化茶產品和服務。

（五）構建茶文化價值體系

14.挖掘茶文化核心內涵。開展茶文化資源普查，建設集茶歷史、茶技藝、茶器具、茶禮儀等于一體的數字化公共資源庫。支持各地打造農耕研學基地、茶古鎮、主題博物館、非遺工坊等標志性載體。鼓勵結合傳統技藝與現代審美，開發“復刻古茶器”“傳統技藝體驗”等產品和服務，支持老字號企業通過工藝改良、新品創制、場景再造實現品牌煥新。深入闡釋邊銷茶“內地生產、邊疆銷售”的中華民族共同體內涵，并融入產品包裝設計、生產加工、流通消費。

15.創新茶文化敘事體系。鼓勵運用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、人工智能（AI）、元宇宙等信息技術活化茶歷史場景、增強茶文化互動、重構茶消費體驗。通過短視頻、直播、國漫等形式，將茶故事轉化為可傳播“文化符號”，打造一批茶文化領域產業IP。鼓勵舉辦茶文化博覽會、國潮茶品設計大賽等活動。推動中國茶文化傳播與“一帶一路”人文交流、海外文化中心建設相結合，構建兼具中國特色與全球共識的茶文化話語體系，講好“人在草木間”生動故事。

16.加快“中國茶”品牌國際化。推動區域品牌與企業品牌協同發展，加快培育具有國際競爭力的企業品牌，支持打造茶領域中國消費名品。引導企業強化研發設計、生產制造、知識產權等國際布局，根據出口目標市場需求開展相關認證等，參加國際食品展會，設立海外倉、海外旗艦店，開發符合海外市場消費習慣的莊園茶、調味茶等。支持優勢茶產品納入中歐、中國—東盟等地理標志產品互認清單。

（六）完善配套支撐體系

17.強化質量安全監管。指導地方督促企業建立完善食品安全管理體系，強化加工、流通等環節風險管控，對照企業食品安全風險管控清單開展日管控、周排查和月調度，嚴格落實企業食品安全主體責任，保障食品安全；加強檢驗檢測機構布局，提升危害因子篩查測定與精準控制、異物次品識別剔除、品質自動化感知等技術能力；加強茶葉生產經營監督管理。

18.健全標準體系和服務規范。加強低碳茶園、茶園宜機化、加工數字化、功能成分提取、新茶飲、茶食品、茶文旅、代用茶等新興領域的行業標準布局，推動國家標準、行業標準、地方標準、團體標準有效銜接。支持企業、科研機構、行業組織等積極參與茶葉農殘限量、功能成分檢測方法等國際標準制修訂工作，加快國家標準向國際標準轉化互認。引導企業對標國際市場準入要求，建立與國際接軌的質量認證體系。

19.培育專業化人才隊伍。深化產教融合銜接，支持高等院校、科研機構等優化相關領域學科布局，與企業共建實訓基地，培養技能型、復合型人才。加強非遺傳承人隊伍建設，加強工匠精神正向宣傳。完善茶葉加工工、代用茶加工工、評茶師、茶藝師、調飲師等職業技能等級認定，進一步暢通技能等級認定等技能人員評價渠道。支持專業技術、職業技術人員開展職稱評定。

三、組織實施

構建部省市三級協同工作機制，強化資源要素配置，加強政策宣貫解讀，建立行業組織、科研機構、行業企業等多方聯動機制，支持地方政府將茶產業發展納入區域經濟發展規劃和鄉村振興重點任務。健全茶全產業鏈資金投入機制，用好國家產融合作平臺等渠道，支持企業開展技術改造和設備更新，鼓勵銀行業金融機構創新金融產品和服務模式，支持龍頭企業國內國際上市融資。支持行業協會加強行業自律、技術推廣、標準宣貫等工作，開展調查研究、發展成效總結和典型經驗推廣，組織技能提升、文化推廣、品牌建設、國際合作等活動。