一、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要意義

工業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要載體，是實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)化資源配置的有效途徑。工業(yè)園區(qū)發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)大招商引資;有利于實現(xiàn)工業(yè)項目、資金、人才、技術(shù)等要素的聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而達(dá)到資源共享，優(yōu)勢互補。因此，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我市工業(yè)對外開放的窗口、工業(yè)強市的主戰(zhàn)場、企業(yè)壯大的平臺、經(jīng)濟(jì)增長的龍頭、跨越式發(fā)展的示范園區(qū)具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展必須以“堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧*”為主題，按照打造“一樞紐、兩中心、三基地”、建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強市的總體要求，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，加強自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套發(fā)展，著力特色資源開發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我市向工業(yè)強市跨越。

(二)基本原則

1.科學(xué)規(guī)劃原則。充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，按照我市工業(yè)布局的總體規(guī)劃要求綜合統(tǒng)籌、適度超前規(guī)劃各類工業(yè)園區(qū)。加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的充分銜接。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)制定工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃實施工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

2.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素保障向工業(yè)園區(qū)集中。充分發(fā)揮各縣(市、區(qū))的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，把握市場需求，推進(jìn)同業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。發(fā)揮園區(qū)的輻射、帶動功能，加大功能整合力度，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)鏈為紐帶，積極發(fā)展“一區(qū)多園”，積極發(fā)展關(guān)聯(lián)性強、集約水平高的產(chǎn)業(yè)集群和特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。

3.創(chuàng)新發(fā)展原則。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的體制改革、發(fā)展模式和管理方式的創(chuàng)新，探索建立政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、政企共建、項目先行等有效模式。支持工業(yè)園區(qū)建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)孵化器，搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的重點企業(yè)建立國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，著力突破產(chǎn)品鏈關(guān)鍵、共性平臺技術(shù)，重視提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力，形成技術(shù)創(chuàng)新強勢集聚區(qū)。

4.可持續(xù)發(fā)展原則。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展功能，切實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)土地、能源、人才、資本等資源的集約節(jié)約使用，提高投入產(chǎn)出效率。有效整合產(chǎn)業(yè)鏈，加強資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，扎實推進(jìn)節(jié)能減排，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧園區(qū)，努力構(gòu)建工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

(三)總體目標(biāo)

到2010年，全市要建成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的重點工業(yè)園區(qū)，形成公共服務(wù)設(shè)施高效利用、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、向外度與集中度較高的工業(yè)園區(qū)。全市各類工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上，其中縣級工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值比重占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到60%以上。

三、工作重點

(一)加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作。各地、各部門要通力協(xié)作、加強配合，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)各類工業(yè)園區(qū)制定、完善園區(qū)控制規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展目標(biāo)、路徑和措施。各工業(yè)園區(qū)要根據(jù)全市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合自身發(fā)展的特點，形成科學(xué)、具體的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)總體規(guī)劃。做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價，加強對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。

(二)加快天然氣能源化工基地建設(shè)。強化天然氣能源化工在我市工業(yè)集聚發(fā)展的先導(dǎo)、龍頭作用，著力強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成特色和品牌，提高集約發(fā)展程度。突出產(chǎn)業(yè)特色，大力提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)一批效益好、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動性強的大型產(chǎn)業(yè)項目落地入園，帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加快園區(qū)發(fā)展。通過招商引資、改造升級等多種手段，篩選一批基礎(chǔ)好、潛力大、具有良好發(fā)展前景和比較優(yōu)勢的企業(yè)入園，在資源配置、資金融通、項目建設(shè)、政策引導(dǎo)等方面予以重點扶持，使其盡快上規(guī)模、上檔次、上水平。

(三)推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)的整合發(fā)展。原則上各縣(市、區(qū))只規(guī)劃建設(shè)1個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地要根據(jù)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，通過調(diào)整城市規(guī)劃功能分區(qū)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持龍頭骨干企業(yè)進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)集聚發(fā)展。新上工業(yè)項目，原則上要求進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。已經(jīng)在工業(yè)園區(qū)外取得國有土地使用權(quán)而尚未建設(shè)的工業(yè)項目，應(yīng)引導(dǎo)其將土地調(diào)整到工業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

(四)加大招商引資力度。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的平臺和載體作用，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名企業(yè)，主動吸引和承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實行重點招商、定位招商、以商招商，重點推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商。建立健全招商引資工作責(zé)任制，推進(jìn)招商引資部門和工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)的工作聯(lián)動，完善工業(yè)園區(qū)投資促進(jìn)信息共享平臺，探索投資促進(jìn)專業(yè)化、市場化、國際化、信息化運作新機制。把招才引智與招商引資相結(jié)合，大力引進(jìn)高層次緊缺人才、高層次海外留學(xué)歸國人才和高校畢業(yè)生。強化對招商項目的服務(wù)力度，對產(chǎn)品市場前景好、技術(shù)開發(fā)能力強、產(chǎn)品配套關(guān)聯(lián)度高、成長性較好的企業(yè)或項目，采取“一事一議”、“特事特辦”的辦法，給予更優(yōu)惠的政策，鼓勵入駐園區(qū)發(fā)展。

(五)加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先保證工業(yè)項目用地，支持各工業(yè)園區(qū)建立土地儲備制度。把推進(jìn)工業(yè)園區(qū)道路、給排水、供電、供熱、通訊、土地平整、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)，增強工業(yè)園區(qū)的吸引力和聚集力。大力發(fā)展與工業(yè)園區(qū)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)信息化建設(shè)。加大政府引導(dǎo)力度，鼓勵、支持企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品檢驗檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、物流、原材料市場、金融服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。

(六)加強工業(yè)園區(qū)動態(tài)監(jiān)測。加強工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)和運行情況的綜合監(jiān)測分析，建立工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系。對工業(yè)園區(qū)企業(yè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資、銷售收入、增加值、利稅、招商引資、就業(yè)人數(shù)、投資強度、產(chǎn)出效益和主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)量等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和分析研究，分季度、半年、年度發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。工業(yè)園區(qū)要建立健全統(tǒng)計制度，切實做好工業(yè)園區(qū)各項指標(biāo)體系報表報送工作，按時逐級報至市統(tǒng)計局匯總、發(fā)布。

(七)努力拓寬工業(yè)園區(qū)發(fā)展的融資渠道。建立政府推動與市場化運作相結(jié)合的運行機制，鼓勵多元投資進(jìn)行多種形式開發(fā)。通過貸款擔(dān)保貼息等形式，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極爭取上級工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、國債建設(shè)資金、國家政策性銀行貸款等資金支持，籌集工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建設(shè)資金。

(八)強化工業(yè)園區(qū)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，提高資源開發(fā)利用水平。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，對入園企業(yè)要加強工業(yè)廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染的治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。規(guī)劃建設(shè)完善的排污治污體系。加強與周邊地區(qū)的區(qū)域協(xié)作和產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境的協(xié)同治理。

四、保障機制

(一)加強對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“*市工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)委，具體負(fù)責(zé)全市工業(yè)園區(qū)的綜合管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、考核評比等日常工作。各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，其日常工作由經(jīng)委承擔(dān);針對各縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)的特點、性質(zhì)，設(shè)立專門的工業(yè)園區(qū)管理委員會，管理委員會作為縣級人民政府派出機構(gòu)，享有政府職能部門的職責(zé)、權(quán)利，負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。

(二)完善和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)發(fā)展的激勵機制。總結(jié)推廣工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，抓好“示范園區(qū)”創(chuàng)建工作。制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展考核獎勵辦法，設(shè)立“工業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)秀獎”，根據(jù)招商引資實際到位資金、銷售收入、上交稅金、出口創(chuàng)匯、安置就業(yè)、工業(yè)增加值等指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考核，對年度考核成績突出的工業(yè)園區(qū)予以表彰獎勵，并在資金、土地、政策等方面重點傾斜。

(三)加大工業(yè)園區(qū)發(fā)展政策扶持力度。研究制定規(guī)范工業(yè)園區(qū)管理、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)投入等方面的政策。充分運用財政的杠桿作用，設(shè)立工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金，加大對工業(yè)園區(qū)的財政扶持力度,集中扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵項目以及工業(yè)企業(yè)技改貼息等。強化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，規(guī)范園區(qū)的環(huán)保、安全、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目投資方向。加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強工業(yè)園區(qū)的聚集、孵化功能，推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)健康、有序發(fā)展。

(四)加快工業(yè)集中區(qū)綜合配套服務(wù)體系的建設(shè)。建立健全工業(yè)園區(qū)服務(wù)機制,為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)實行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的各類規(guī)費、手續(xù)費按照有關(guān)規(guī)定能免則免、能減則減、就低不就高。推行工業(yè)園區(qū)政務(wù)公開制、首問責(zé)任制和責(zé)任追究制。推行工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)行政審批限時辦結(jié)制，開辟工業(yè)園區(qū)行政審批綠色通道。推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，杜絕重復(fù)檢查和交叉檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立投訴處置快速反應(yīng)機制，對干擾工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為予以嚴(yán)肅查處。