對于自貿試驗區發展先進制造業的幾點思考
來源：高新院 achie.org 日期：2023-09-01 點擊：次
序
自貿試驗區，我們試什么？
為國家試制度，為地方謀發展。這是21個自貿試驗區（港）共同努力的方向。
湖南自貿試驗區整理眾大咖有關自貿試驗區建設及發展的“明言智語”，在“湖湘自貿學堂”和大家一起交流學習。
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積極推動、加快發展先進制造業集群，成為中國當前經濟發展的重要方向。一般而言，經濟與產業的發展相互作用，互為支撐。在開放的大環境下，包括資金、技術、人才和數據等各類資源得以更為有效的配置，進而為制造業的升級提供更為有效的空間。
一
自貿試驗區先進制造業發展成果豐碩
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自貿試驗區作為開放創新的高地，與各片區所在地區的經濟產業基礎條件有著密切的關系。雖然服務業是不少片區的主要產業，但還是有一些自貿試驗區將制造業的創新發展作為重要的目標和方向。
從各自貿片區的總體方案可以看到，2019年8月第六批的江蘇提出支持制造業創新發展；2020年9月第七批的湖南、安徽和浙江等3個自貿試驗區均將先進制造業列為發展目標。湖南要打造世界級先進制造業集群，安徽要加快先進制造業和戰略性新興產業集聚發展，浙江要打造先進制造業集聚區。
作為中國唯一的自由貿易港，海南自貿港在以發展服務業為重點的同時，也在總體方案中涵蓋了先進制造業的發展內容。2020年《海南自由貿易港建設總體方案》中提出，要圍繞生態環保、生物醫藥、新能源汽車、智能汽車等壯大先進制造業。
在總體方案的帶動下，自貿試驗區在促進先進制造業發展方面取得了明顯的成效。
●湖南自貿試驗區重點打造工程機械、軌道交通、航空航天裝備國際級先進制造業集群，中小航空發動機國內市場占有率達到75%，先進材料企業數量超過800家。
●廣西自貿試驗區對制造業的升級發展形成有效促進。截至2023年6月，已引進五象投資創新型信息產業基地二期、產投五象振邦產業園等標準廠房項目。加快建設五象電子信息產業園，加快推進泰克半導體、華芯振邦半導體等一批電子信息制造業項目，明德智能家居、小兵LED顯示制造等項目成為把握制造業升級機遇，增強產業鏈競爭力的排頭兵。截至目前，廣西自貿試驗區南寧片區有規模以上工業企業80家，其中，電子信息制造業企業31家，先進制造業的集聚和輻射引領作用更為明顯。
●作為海南自貿港的重點園區，洋浦經濟開發區對先進制造業的落戶發展提供了政策支持，重點吸引大型知名企業。
二
自貿試驗區先進制造業升級優勢明顯
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自貿試驗區為先進制造業的發展和升級創造了良好的環境，成為各地開放發展和要素資源優化配置的排頭兵。
1
開放高地，為全球領先企業提供創新發展試驗田
中國市場開放的大門越來越大，為包括外資在內的各國企業提供著廣闊的發展空間。
自貿試驗區作為中國對標國際高水平開放模式、探索地方開放最優路徑的重要平臺。不少外資先進制造企業具有較強競爭優勢。
自貿試驗區所形成以“負面清單+準入前國民待遇”為標志的外資管理模式不僅成為我國對外資進行管理政策調整的發源地，也對外資提供了更多的空間。
伴隨著負面清單的縮短，外商可以在自貿試驗區獲得更多發展機會，將其技術優勢轉化為市場競爭和盈利優勢。
先進制造業企業在發展中，容易涉及市場開放的新領域，反過來這些新的市場開放又可能為先進制造業的創新發展提供更多空間和更好的環境，實現創新和收益的良好循環。
2
制度建設，為產業鏈投資經營穩定環境提供保障
由于開放涉及領域廣泛，在行政職能上可能涉及多個行政管理部門，跨部門的協調和制度保障十分重要。
自貿試驗區的發展擁有良好的制度環境，不僅有自貿試驗區的頂層框架設計和各片區根據自身特點和需求制訂并經國務院認可的總體方案，還有具備各自特色的法律法規作為保障。
●海南自貿港有專門立法，確保其政策方向和環境的穩定。
●湖南省《先進制造業促進條例》明確，縣級以上人民政府應當對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略，依托中國（湖南）自由貿易試驗區建設，搭建省市縣聯動招商網絡，吸引外資投資本地先進制造業領域。這些制度，既為企業和市場提供了更為清晰的信號，更有著明確的舉措路徑，成為先進制造業集聚發展的良好條件。
3
要素流動，為先進制造業降本增效形成有力支持
自貿試驗區不僅注重開放，也為先進制造業發展所需的各類要素的有效配置提供了良好條件。自貿試驗區內和跨區的人力資源、資金、技術、知識產權等企業發展所需的要素得以更為便捷和低成本流動，使得企業可以低成本獲得發展所需的各類資源，成為迭代升級的重要保障。
例如，廣西建立了自貿試驗區重點企業知識產權保護名錄，推動建立知識產權快速維權機制，為自貿試驗區企業提供知識產權糾紛處理、維權援助、風險防范等咨詢、指導和服務，依法及時處理侵權案件線索。在此發展的企業在涉及知識產權議題中的擔憂和成本可以更少，為企業整合發展力量，實現優勢突出的發展創造良好條件。
4
產業配套，為各類企業優勢互補提供競爭性環境
各地建設自貿試驗區初期，就有著較好的發展基礎，作為開放的高地，各個自貿片區的產業發展條件較好。
產業鏈接和相互支持為自貿試驗區的發展創造了良好的競爭環境，使得市場的資源配置效率明顯上升。
三
對自貿試驗區發展先進制造業的建議
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發展先進制造業，需要也應該更有效發揮自貿試驗區的作用，在擴大規模的同時積極提升質量，形成穩定和可持續發展的良好模式。
1
錨定開放方向，強調創新性發展
堅持自貿試驗區開放高地特色，強調創新在各片區發展中作用。
這種開放是雙向的，也是多層次的。
不僅要開，還要符合市場和企業的需求，有利于各方和各層級的主體通過持續優化的合作實現要素利用率的提升和社會福利的改進。
對于能夠推動傳統制造業轉型升級的經濟活動予以重點鼓勵和支持，吸引全球公司將其最具創新性和活力的環節置于中國自貿試驗區，為其提升創新能力和競爭力提供支持。
2
筑牢產業基礎，擴大市場影響力
把握當前全球產業鏈國際轉移和調整的大勢，推動中國在全球產業體系中提升自身的位置。
夯實中國制造業的發展基礎，包括為先進制造業提供配套和支撐的基礎產業、上下游配套產業和服務業。
加快推進統一大市場建設，調動和發揮中國市場的規模優勢，吸引全球制造業在華擴大布局。
以穩定且持續擴大的市場，為領先企業提供長期發展的保障，形成基于創新引領的規模效應。
3
實施重點鼓勵，增強產業鏈韌性
努力形成重點產業與相關企業協同發展、相互促進的局面。
重點支持細分行業中領先的先進制造企業在自貿試驗區發展，通過政策措施保障其投資運營的成本優勢，鼓勵金融機構為此類企業提供定制化金融服務，降低發展風險。
按照彌補供應鏈薄弱環節和促進企業集群創新相結合的思路，發展相關產業，增強產業鏈韌性，為先進制造企業的快速落地發展服務。
4
做好要素保障，服務時代性需求
鼓勵企業在自貿試驗區及其所在城市或地區市場中的初創型或原始創新，減少受其他國家無端干擾的影響。
為先進制造業發展提供其所需的資金、土地、人力資源、知識產權和數據信息等要素稟賦，滿足企業在時代發展大背景下的特殊發展需求。
針對新行業、新領域發展中遇到的新問題和挑戰，加快推動相關政策措施落地生效，減少企業發展中的不確定影響。
5
做好空間謀劃，強化輻射性影響
產業的發展離不開市場，開放環境決定了市場空間可能需要更成規模。
面對現有自貿試驗區空間大多較為有限且先進制造業對發展空間有一定規模要求的矛盾，除了要做好空間謀劃，對現有自貿試驗區內產業和企業進行優化之外，還應該考慮更多可以使用的資源。
自貿試驗區作為“增長極”的作用應進一步有效發揮，向區外相關區域甚至省內其他城市進行輻射和拓展。
（本文作者：周密商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）
