黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作，先后七次將其寫入中央一號文件，特別是2017年的中央1號文件中提出建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱國家農(nóng)高區(qū)），提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。同時提出了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“333”布局計劃，即：到2025 年，在全國布局30家國家農(nóng)高區(qū)，每一個省要求建設(shè)一家國家農(nóng)高區(qū)，目前已布局建設(shè)9家國家農(nóng)高區(qū)。永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要堅持“以創(chuàng)促建，以建帶創(chuàng)”的工作思路，采取“市區(qū)合創(chuàng)，以區(qū)為主”的創(chuàng)建模式，用3年到5年時間，將永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打造成為全國一流鄉(xiāng)村振興的輻射區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗區(qū)、三產(chǎn)深度融合的示范區(qū)，成功創(chuàng)建永州國家農(nóng)高區(qū)。

一、以融合的理念抓園區(qū)，讓銷售端發(fā)力，實現(xiàn)“地產(chǎn)地銷”

新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，“逆全球化”思潮抬頭，國際循環(huán)不確定性增加，產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險加大，落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要指示精神，加速推進“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)”特別是通過增強內(nèi)循環(huán)促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村市場成為挖掘內(nèi)需的重要著力點，擴大內(nèi)需是暢通雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點，要通過國家農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，激發(fā)鄉(xiāng)村消費，填補城市消費下滑的缺口。

做精做細家庭農(nóng)場。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，會有許多中小城鎮(zhèn)涌現(xiàn)出來，圍繞著這些中小城鎮(zhèn)，家庭農(nóng)場正好為其附近的城鎮(zhèn)居民提供當(dāng)?shù)匦迈r應(yīng)季的農(nóng)產(chǎn)品。隨著“土食主義”“吃應(yīng)季蔬菜”理念日益普及，也必將繼續(xù)催生和擴充城鎮(zhèn)居民對家庭農(nóng)場的這一需求。“地產(chǎn)地銷”的核心理念和品牌是“本地”“綠色”“新鮮”。銷售范圍限制在50公里以內(nèi)，因為只有這樣才能把農(nóng)產(chǎn)品運輸對環(huán)境造成的污染降到最低。另一方面，農(nóng)作物和果、蔬等都在農(nóng)場生產(chǎn)，也在農(nóng)場進行加工，這就省去了運輸環(huán)節(jié)。市農(nóng)科園要牢牢把握當(dāng)?shù)厥袌觯阎苓?ldquo;50公里”服務(wù)圈做細做好，也許比動輒打造國內(nèi)、甚至國際品牌，要實惠得多。

提升農(nóng)業(yè)的多元價值。一產(chǎn)是基點，二產(chǎn)是重點，三產(chǎn)是亮點，市農(nóng)科園要立足區(qū)位優(yōu)勢，突出資源特色，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，打造新型 “科技+ 產(chǎn)業(yè)+ 生活”社區(qū)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要確立“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的基本思路，一要發(fā)揮農(nóng)業(yè)食品保障功能。延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，讓消費者吃飽、吃好、吃安全、吃健康、吃愉悅；二要發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)功能。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，開發(fā)綠色生態(tài)高附加值的產(chǎn)品，遵循高效利用的循環(huán)經(jīng)濟；三要發(fā)揮農(nóng)業(yè)休閑體驗功能。催生“農(nóng)業(yè)+”鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)跨界融入現(xiàn)代要素和時尚元素，拓寬跨界就業(yè)、跨越增收機會；四要發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化傳承功能。讓文化之美，為鏈條鑄魂，以文化之力，為鏈條賦能，傳承民族文化，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

二、以工業(yè)的理念抓園區(qū)，讓加工端發(fā)力，實現(xiàn)“地產(chǎn)地加”

農(nóng)科園不是純粹的產(chǎn)業(yè)園也不是純粹的農(nóng)業(yè)園，堅決不能脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，異化建設(shè)為工業(yè)園，或走樣為工商資本的“跑馬圈地”場，取了個農(nóng)業(yè)名、戴了頂“草帽”。市農(nóng)科園要以工業(yè)的理念抓園區(qū)，始終堅持“把產(chǎn)業(yè)鏈留在農(nóng)村”的指導(dǎo)方針，不斷致力于做大一產(chǎn)做強二產(chǎn)發(fā)展三產(chǎn)，改變“基地在農(nóng)村、加工在城區(qū)”的怪圈，將加工流通利潤多留給農(nóng)民，將農(nóng)村資源要素和人氣多留在農(nóng)村，同時吸引城市和工業(yè)資源要素向農(nóng)村流動，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換，構(gòu)建以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，煥發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新的活力。

用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，做足農(nóng)產(chǎn)品精深加工文章。緊緊抓住“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，讓糧食做前端、餐桌做尾端，農(nóng)業(yè)做前端、工業(yè)做尾端，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動前端向原料基地延伸，后端向精深加工拓展，把田間當(dāng)作食品產(chǎn)業(yè)的“第一車間”，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的形式，組織簽訂“五級訂單”，既能為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)安全的原料，又能使廣大農(nóng)民通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大幅度增加收入。

園區(qū)要“有所為有所不為”精準(zhǔn)招商。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，吸引研發(fā)、倉儲、物流、信息等配套服務(wù)企業(yè)入駐，在加工環(huán)節(jié)上實現(xiàn)不同層次的首尾相連、上下游銜接，前向有集中連片的原料基地，后向有健全的物流配送和市場營銷體系，相關(guān)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，形成相互融合、互促共進的抱團發(fā)展格局。因此，市農(nóng)科園要立足資源、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，招商以綠色果蔬（重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，含綠色果蔬、木本油料精深加工）產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，以高科技為動力，實現(xiàn)產(chǎn)品制造、研發(fā)的復(fù)合型發(fā)展，上下游企業(yè)積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價值鏈，擴大產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展初見效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)和“四維一體、接二連三”的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

三、以平臺的理念抓園區(qū)，以科研端發(fā)力，實現(xiàn)“頂天立地”

以平臺的理念抓園區(qū)，農(nóng)業(yè)園區(qū)必須要結(jié)合自己的特色，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一些公共技術(shù)平臺、服務(wù)平臺，以平臺彰顯特色。園區(qū)結(jié)合已入園企業(yè)的共同特點通過參與、承辦一些產(chǎn)業(yè)性的全國性、創(chuàng)業(yè)性會議，開展有針對性的招商活動，通過特色營造，向國家有關(guān)部委和省政府爭取產(chǎn)業(yè)進入國家和省的產(chǎn)業(yè)布局重點。與國際經(jīng)濟組織、國內(nèi)的行業(yè)協(xié)會共辦園區(qū)，進行資源整合，構(gòu)建集產(chǎn)品孵化、品牌傳播、技術(shù)推廣、交易營銷、金融支持、泛行業(yè)資源整合、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策解讀等于一體，促進產(chǎn)、融、供、銷融合的“三農(nóng)”服務(wù)平臺。

農(nóng)科園要有明確主題。園區(qū)要解決一個制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，問題的解決應(yīng)具有全球眼光，必須集聚全球優(yōu)質(zhì)資源。永州農(nóng)科園要緊緊圍繞亞熱帶丘陵區(qū)高效精細農(nóng)業(yè)這一主題來建設(shè)，打造國家級平臺，如國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等，通過該平臺集聚科技資源，推動農(nóng)業(yè)科技建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)新主體。

農(nóng)科園要“姓農(nóng)，姓高，姓科”。“姓農(nóng)”，既然是農(nóng)業(yè)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，肯定要有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，做農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，不能離開主要的農(nóng)業(yè)目標(biāo)；“姓高”，既體現(xiàn)在高水平建設(shè)上，也體現(xiàn)在瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)上；“姓科”，科是科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的身份標(biāo)簽，在管理水平、建設(shè)水平、人才引進、打造平臺等方面，都要體現(xiàn)科技創(chuàng)新的特色，用科技引領(lǐng)來創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。“姓科”，既要頂天又要立地，“頂天”即不斷追求技術(shù)上的新突破，“立地”即把技術(shù)商品化。

四、以特區(qū)的理念抓園區(qū)，讓資金端發(fā)力，實現(xiàn)“自身造血”

如何有效解決農(nóng)科園區(qū)開發(fā)中存在的各類問題，關(guān)鍵在于建立一個事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、運行高效的園區(qū)運行模式，其核心是由黨工委、管委會這個機構(gòu)對園區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會事務(wù)進行統(tǒng)一管理。目前管委會與市區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取牽頭、協(xié)調(diào)、協(xié)作、配合的工作方式，較易出現(xiàn)辦事效率低下的情況，管委會與各部門的關(guān)系沒有理順，職責(zé)上存在一定程度的缺位、錯位，甚至出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象。因此，以特區(qū)的理念抓園區(qū)，要按照現(xiàn)代化園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善園區(qū)管理體制，盡快理順園區(qū)管委會的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和職能職責(zé)，建立健全事權(quán)集中、機構(gòu)精干、辦事高效的園區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)。

權(quán)責(zé)利一致。在現(xiàn)行基本法律法規(guī)的框架下，合理劃分事權(quán)，盡量向園區(qū)下放權(quán)力，使其擁有相應(yīng)的決斷權(quán)、處置權(quán)，實現(xiàn)園區(qū)有限“自治”，提高辦事效率。

“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡、統(tǒng)一、高效”。加強編制管理，將機構(gòu)設(shè)置通過法定程序固定下來，繼續(xù)實行多部門職能融合歸并，避免管理機構(gòu)設(shè)置與市區(qū)部門或機構(gòu)一一對口，避免因人設(shè)崗。

出臺相關(guān)扶持政策。永州市人民政府支持出臺《關(guān)于加快建設(shè)永州國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的政策措施》，落實《關(guān)于印發(fā)<永州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)機關(guān)事業(yè)單位績效工資實施暫行辦法>的通知》（永組發(fā)〔2019〕13號）文件，確立以崗位定薪酬、以績效定待遇。市級平臺公司和冷水灘區(qū)高科建公司要大力支持市農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展有限責(zé)任公司建設(shè)，根據(jù)市國資委授權(quán)，市農(nóng)科園負責(zé)對市農(nóng)高科公司委托管理并實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、平臺建設(shè)、商業(yè)土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，破解園區(qū)、企業(yè)融資難的問題；合理劃分財稅分成比例，按照事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一的原則，進一步梳理園區(qū)的財政收支范圍，逐步實行園區(qū)與市區(qū)財政稅收合理分成的制度，有效彌補園區(qū)投入資金不足的問題，提高周轉(zhuǎn)資金效率，降低資金運行成本。

五、以惠民的理念抓園區(qū)，讓土地端發(fā)力，實現(xiàn)“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是姓農(nóng)、立農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，最重要的特征是“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”。當(dāng)農(nóng)民延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，就會面臨資本短缺和資產(chǎn)管理等問題，以惠民的理念抓園區(qū)，不能“富了企業(yè)，忘了農(nóng)民”，要與農(nóng)民形成利益共同體，而且是命運共同體。

解決農(nóng)民多就業(yè)增收。要以分工協(xié)作為前提、以規(guī)模經(jīng)營為依托、以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶以及育種公司、農(nóng)資供應(yīng)、科研團隊、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)和貸款擔(dān)保等主體一體化打造，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以此為載體延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等增值增效鏈條，實現(xiàn)循環(huán)增值、梯次增值、全鏈增值，讓農(nóng)民多環(huán)節(jié)就業(yè)增收。

農(nóng)民變股東。以永州市土地銀行為載體將市農(nóng)科園核心區(qū)農(nóng)民合法的集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設(shè)備等資源的使用權(quán)，通過一定形式入股到新型經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利，實現(xiàn)“三變”改革。通過產(chǎn)業(yè)鏈賦能，農(nóng)民就業(yè)增收從狹窄的種養(yǎng)領(lǐng)域向?qū)拸V的二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)拓展，從農(nóng)業(yè)單項生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)增收拓展，開辟了農(nóng)民增收“靠地、靠力”后的“第三空間”，讓農(nóng)民從分工優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、融合優(yōu)勢中同步受益、同步提升、同步發(fā)展，農(nóng)民不光“賣農(nóng)金”，還能“收租金”“分紅金”“掙薪金”“得財金”，搖身變成令人羨慕的“五金”農(nóng)民。