黨中央、國務院高度重視農業科技園區工作，先后七次將其寫入中央一號文件，特別是2017年的中央1號文件中提出建設國家農業高新技術產業開發區（簡稱國家農高區），提升農業科技園區建設水平，打造現代農業創新高地。同時提出了農業科技園區“333”布局計劃，即：到2025 年，在全國布局30家國家農高區，每一個省要求建設一家國家農高區，目前已布局建設9家國家農高區。永州國家農業科技園區要堅持“以創促建，以建帶創”的工作思路，采取“市區合創，以區為主”的創建模式，用3年到5年時間，將永州國家農業科技園區打造成為全國一流鄉村振興的輻射區、農業創新驅動發展的先行區、農業供給側結構性改革的試驗區、三產深度融合的示范區，成功創建永州國家農高區。

一、以融合的理念抓園區，讓銷售端發力，實現“地產地銷”

新冠肺炎疫情防控常態化，“逆全球化”思潮抬頭，國際循環不確定性增加，產業鏈風險加大，落實習近平總書記關于構建新發展格局的重要指示精神，加速推進“農業產業雙循環”特別是通過增強內循環促進我國農業農村發展，助力實現鄉村振興。鄉村市場成為挖掘內需的重要著力點，擴大內需是暢通雙循環的戰略支點，要通過國家農業科技園的建設加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系，激發鄉村消費，填補城市消費下滑的缺口。

做精做細家庭農場。隨著城鎮化建設，會有許多中小城鎮涌現出來，圍繞著這些中小城鎮，家庭農場正好為其附近的城鎮居民提供當地新鮮應季的農產品。隨著“土食主義”“吃應季蔬菜”理念日益普及，也必將繼續催生和擴充城鎮居民對家庭農場的這一需求。“地產地銷”的核心理念和品牌是“本地”“綠色”“新鮮”。銷售范圍限制在50公里以內，因為只有這樣才能把農產品運輸對環境造成的污染降到最低。另一方面，農作物和果、蔬等都在農場生產，也在農場進行加工，這就省去了運輸環節。市農科園要牢牢把握當地市場，把周邊“50公里”服務圈做細做好，也許比動輒打造國內、甚至國際品牌，要實惠得多。

提升農業的多元價值。一產是基點，二產是重點，三產是亮點，市農科園要立足區位優勢，突出資源特色，推進一二三產業融合發展，加快轉變農業發展方式，推動城鄉融合發展，推進區域協同創新，逐步縮小城鄉差距，打造新型 “科技+ 產業+ 生活”社區，建設美麗鄉村。推進農村一二三產業融合發展，要確立“基在農業、利在農民、惠在農村”的基本思路，一要發揮農業食品保障功能。延長產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，讓消費者吃飽、吃好、吃安全、吃健康、吃愉悅；二要發揮農業生態涵養功能。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，開發綠色生態高附加值的產品，遵循高效利用的循環經濟；三要發揮農業休閑體驗功能。催生“農業+”鄉村新產業新業態跨界融入現代要素和時尚元素，拓寬跨界就業、跨越增收機會；四要發揮農業文化傳承功能。讓文化之美，為鏈條鑄魂，以文化之力，為鏈條賦能，傳承民族文化，推進產業創新。

二、以工業的理念抓園區，讓加工端發力，實現“地產地加”

農科園不是純粹的產業園也不是純粹的農業園，堅決不能脫離農業、農民，異化建設為工業園，或走樣為工商資本的“跑馬圈地”場，取了個農業名、戴了頂“草帽”。市農科園要以工業的理念抓園區，始終堅持“把產業鏈留在農村”的指導方針，不斷致力于做大一產做強二產發展三產，改變“基地在農村、加工在城區”的怪圈，將加工流通利潤多留給農民，將農村資源要素和人氣多留在農村，同時吸引城市和工業資源要素向農村流動，促進城鄉要素雙向流動和平等交換，構建以工促農、工農互惠、以城帶鄉、城鄉互動的新型工農城鄉關系，煥發農業農村經濟新的活力。

用工業理念發展農業，做足農產品精深加工文章。緊緊抓住“糧頭食尾”“農頭工尾”，讓糧食做前端、餐桌做尾端，農業做前端、工業做尾端，培育農業產業化聯合體，推動前端向原料基地延伸，后端向精深加工拓展，把田間當作食品產業的“第一車間”，采取“企業+基地+農戶”的形式，組織簽訂“五級訂單”，既能為龍頭企業提供優質安全的原料，又能使廣大農民通過發展現代農業大幅度增加收入。

園區要“有所為有所不為”精準招商。農業科技園區要圍繞農產品加工企業，吸引研發、倉儲、物流、信息等配套服務企業入駐，在加工環節上實現不同層次的首尾相連、上下游銜接，前向有集中連片的原料基地，后向有健全的物流配送和市場營銷體系，相關企業以產業鏈為核心，形成相互融合、互促共進的抱團發展格局。因此，市農科園要立足資源、生態和區位優勢，招商以綠色果蔬（重點發展特色農產品精深加工業，含綠色果蔬、木本油料精深加工）產業為主導的特色產業，以高科技為動力，實現產品制造、研發的復合型發展，上下游企業積極構建產業價值鏈，擴大產業集聚，產業間的協同發展初見效應，形成產業閉環和“四維一體、接二連三”的農業高新技術產業體系。

三、以平臺的理念抓園區，以科研端發力，實現“頂天立地”

以平臺的理念抓園區，農業園區必須要結合自己的特色，根據發展戰略，建設一些公共技術平臺、服務平臺，以平臺彰顯特色。園區結合已入園企業的共同特點通過參與、承辦一些產業性的全國性、創業性會議，開展有針對性的招商活動，通過特色營造，向國家有關部委和省政府爭取產業進入國家和省的產業布局重點。與國際經濟組織、國內的行業協會共辦園區，進行資源整合，構建集產品孵化、品牌傳播、技術推廣、交易營銷、金融支持、泛行業資源整合、創業輔導、政策解讀等于一體，促進產、融、供、銷融合的“三農”服務平臺。

農科園要有明確主題。園區要解決一個制約中國農業發展的突出問題，問題的解決應具有全球眼光，必須集聚全球優質資源。永州農科園要緊緊圍繞亞熱帶丘陵區高效精細農業這一主題來建設，打造國家級平臺，如國家重點實驗室、國家技術創新中心等，通過該平臺集聚科技資源，推動農業科技建設，圍繞主導產業培育創新主體。

農科園要“姓農，姓高，姓科”。“姓農”，既然是農業的技術產業示范園區，肯定要有農業的生產要素，做農業示范園區，不能離開主要的農業目標；“姓高”，既體現在高水平建設上，也體現在瞄準高質量發展目標上；“姓科”，科是科技產業示范園區的身份標簽，在管理水平、建設水平、人才引進、打造平臺等方面，都要體現科技創新的特色，用科技引領來創新驅動發展。“姓科”，既要頂天又要立地，“頂天”即不斷追求技術上的新突破，“立地”即把技術商品化。

四、以特區的理念抓園區，讓資金端發力，實現“自身造血”

如何有效解決農科園區開發中存在的各類問題，關鍵在于建立一個事權集中、權責明確、運行高效的園區運行模式，其核心是由黨工委、管委會這個機構對園區范圍內的經濟和社會事務進行統一管理。目前管委會與市區各部門、各鄉鎮采取牽頭、協調、協作、配合的工作方式，較易出現辦事效率低下的情況，管委會與各部門的關系沒有理順，職責上存在一定程度的缺位、錯位，甚至出現推諉扯皮等現象。因此，以特區的理念抓園區，要按照現代化園區的標準，盡快完善園區管理體制，盡快理順園區管委會的機構設置、人員編制和職能職責，建立健全事權集中、機構精干、辦事高效的園區服務管理機構。

權責利一致。在現行基本法律法規的框架下，合理劃分事權，盡量向園區下放權力，使其擁有相應的決斷權、處置權，實現園區有限“自治”，提高辦事效率。

“小政府、大社會，小機構、大服務”和“精簡、統一、高效”。加強編制管理，將機構設置通過法定程序固定下來，繼續實行多部門職能融合歸并，避免管理機構設置與市區部門或機構一一對口，避免因人設崗。

出臺相關扶持政策。永州市人民政府支持出臺《關于加快建設永州國家農業高新技術產業示范區的政策措施》，落實《關于印發<永州市產業園區機關事業單位績效工資實施暫行辦法>的通知》（永組發〔2019〕13號）文件，確立以崗位定薪酬、以績效定待遇。市級平臺公司和冷水灘區高科建公司要大力支持市農業高科技發展有限責任公司建設，根據市國資委授權，市農科園負責對市農高科公司委托管理并實施園區基礎設施建設、創新能力建設、平臺建設、商業土地開發、產業發展等工作，破解園區、企業融資難的問題；合理劃分財稅分成比例，按照事權和財權統一的原則，進一步梳理園區的財政收支范圍，逐步實行園區與市區財政稅收合理分成的制度，有效彌補園區投入資金不足的問題，提高周轉資金效率，降低資金運行成本。

五、以惠民的理念抓園區，讓土地端發力，實現“聯農帶農”

鄉村產業是姓農、立農、為農、興農的產業，最重要的特征是“聯農帶農”。當農民延長產業鏈、價值鏈，就會面臨資本短缺和資產管理等問題，以惠民的理念抓園區，不能“富了企業，忘了農民”，要與農民形成利益共同體，而且是命運共同體。

解決農民多就業增收。要以分工協作為前提、以規模經營為依托、以利益聯結為紐帶，將龍頭企業、農民合作社、家庭農場、農戶以及育種公司、農資供應、科研團隊、技術培訓、生產服務和貸款擔保等主體一體化打造，組建農業產業化聯合體，以此為載體延伸農業生產、加工、流通、服務等增值增效鏈條，實現循環增值、梯次增值、全鏈增值，讓農民多環節就業增收。

農民變股東。以永州市土地銀行為載體將市農科園核心區農民合法的集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設備等資源的使用權，通過一定形式入股到新型經營主體，取得股份權利，實現“三變”改革。通過產業鏈賦能，農民就業增收從狹窄的種養領域向寬廣的二三產業領域持續拓展，從農業單項生產環節向全產業鏈持續增收拓展，開辟了農民增收“靠地、靠力”后的“第三空間”，讓農民從分工優勢、比較優勢、融合優勢中同步受益、同步提升、同步發展，農民不光“賣農金”，還能“收租金”“分紅金”“掙薪金”“得財金”，搖身變成令人羨慕的“五金”農民。