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我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策
來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-28 點(diǎn)擊：次
黨的十九大報(bào)告明確提出，要“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”。近日，賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心通過構(gòu)建評(píng)估模型，對(duì)全國(guó)218家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)和168家國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行了科學(xué)評(píng)價(jià)，并發(fā)布了《2021年中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)百?gòu)?qiáng)》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）[1]。當(dāng)前，深入研究先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的突出問題并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，具有重要意義。
一、存在的問題
（一）從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，百?gòu)?qiáng)園區(qū)綜合實(shí)力呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”態(tài)勢(shì)
當(dāng)前我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)的分布格局仍呈現(xiàn)發(fā)展不均衡特征。東部地區(qū)仍然是百?gòu)?qiáng)園區(qū)的主導(dǎo)力量，入圍百?gòu)?qiáng)園區(qū)數(shù)量高達(dá)66席，占百?gòu)?qiáng)園區(qū)總數(shù)的2/3。而中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)百?gòu)?qiáng)園區(qū)的數(shù)量總計(jì)為34家，僅占百?gòu)?qiáng)園區(qū)的34%（見圖1），由此可見，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)的區(qū)域分布極不均衡，呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的態(tài)勢(shì)。另外，從省（自治區(qū)、直轄市）分布看，今年先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)遍及全國(guó)24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），其中東部沿海發(fā)達(dá)省份占據(jù)66席，江蘇省獨(dú)占23席（見圖2），占比接近1/4。從城市分布看，先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)入圍兩席及以上的城市共有21個(gè)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市占據(jù)11席，分別是蘇州、杭州、常州、廣州、南京、福州、惠州、南通、寧波、青島和無(wú)錫，占比達(dá)52.38%（見圖3）。相比之下，中西部地區(qū)的省市先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)發(fā)展處于落后狀態(tài)。
（二）從創(chuàng)新能力看，東部園區(qū)創(chuàng)新能力明顯領(lǐng)先，中西部和東北園區(qū)相對(duì)落后
從區(qū)域分布來看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的園區(qū)創(chuàng)新能力明顯領(lǐng)先，榜單上的園區(qū)主要集中在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，這些園區(qū)在政策扶持、資金實(shí)力、研發(fā)投入、教育資源、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)起到良好的帶動(dòng)作用。中西部和東北地區(qū)由于研發(fā)投入不足、創(chuàng)新主體缺乏，使得創(chuàng)新能力與東部沿海地區(qū)仍有一定差距。以建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心為例，百?gòu)?qiáng)園區(qū)中共有10個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，廣東、江蘇等東部發(fā)達(dá)省份共計(jì)擁有6家，占比達(dá)60%，中部6省僅湖北擁有2家，西部地區(qū)和東北分別擁有1家，地區(qū)差距較大。
（三）從綠色發(fā)展看，所有園區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展水平具有較大提升空間
為便于從具體維度考察園區(qū)發(fā)展情況，《報(bào)告》將先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)歸類劃分為四大方陣：第一方陣得分60分及以上，排名1-11；第二方陣得分50-60分，排名12-34；第三方陣得分40-50分，排名35-65；第四方陣得分30-40分，排名66-100。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新潛力、綠色動(dòng)力、融合能力和產(chǎn)業(yè)聚力五個(gè)指標(biāo)各自得分情況看，四大方陣中各園區(qū)綠色動(dòng)力指標(biāo)得分最低，均低于40分，其中，第四方陣中的園區(qū)綠色動(dòng)力指標(biāo)得分僅為20多分（見圖4），這反映出全國(guó)各個(gè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)在綠色生態(tài)發(fā)展方面嚴(yán)重滯后，存在明顯短板，提升空間較大。
（四）從產(chǎn)業(yè)集聚看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力明顯不足
從區(qū)域分布看，華東地區(qū)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平較高，占據(jù)主導(dǎo)地位，入圍產(chǎn)業(yè)聚力TOP30數(shù)量占比高達(dá)56.7%，原因在于華東地區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、品牌建設(shè)等方面存在優(yōu)勢(shì)。中南地區(qū)和華北地區(qū)的百?gòu)?qiáng)園區(qū)分別以26.7%、10%的占比位居排名的第二位和第三位，西北地區(qū)和西南地區(qū)的百?gòu)?qiáng)園區(qū)的占比均為3.3%（見圖5），處于相對(duì)落后水平。而東北地區(qū)尚未有國(guó)家級(jí)園區(qū)入圍產(chǎn)業(yè)聚力TOP30，排名墊底，其產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力明顯不足。
二、對(duì)策與建議
導(dǎo)致我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡問題主要有兩個(gè)方面的原因：一方面，自改革開放以來，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，并對(duì)東部區(qū)域?qū)嵭胸?cái)政、稅收、信貸等多方面的優(yōu)惠政策和向東部?jī)A斜的投資政策，使東部地區(qū)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展；另一方面，從要素稟賦條件看，相較于中西部地區(qū)，東部地區(qū)地勢(shì)平坦，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先，文教資源豐富，從而在土地、人才、技術(shù)、交通等方面為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了十分便利的條件。伴隨著西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，未來應(yīng)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)兩方面的作用，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，多措并舉，推進(jìn)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展
1.加強(qiáng)對(duì)各地先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立跨行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和高層協(xié)商決策機(jī)制，制定跨區(qū)域投資合作的稅收分享制度、產(chǎn)值考核制度等。
2.引導(dǎo)各地先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)根據(jù)不同的要素條件和資源稟賦，因地制宜地優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)力布局，確定各園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和功能定位。從全局的角度布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域整體利益最大化，加強(qiáng)市場(chǎng)一體化建設(shè)。
3.突破集群地理邊界和行政邊界重合的思維，跳出特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色化城市單一打造先進(jìn)制造業(yè)集群的定式，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)所在區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)地理相鄰的地市間建立跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域資源集聚和整合，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈分工和協(xié)作。鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)積極向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)的均衡發(fā)展。
（二）堅(jiān)持科技創(chuàng)新方向，構(gòu)建園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系
1.加強(qiáng)園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群核心技術(shù)研發(fā)，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)亟須突破的關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)，采取事前持續(xù)支持、事后獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，支持企業(yè)實(shí)施“卡脖子”技術(shù)與裝備攻關(guān)，支持集群核心企業(yè)開展自主可控裝備研發(fā)，加快填補(bǔ)技術(shù)空白，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代[2]。
2.努力構(gòu)建園區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，完善新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，以集群的龍頭企業(yè)為依托，組建先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新平臺(tái)，通過“政府+股權(quán)合作+成果共享”的方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。
3.探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同展開技術(shù)攻關(guān)、人才交流和市場(chǎng)推廣等活動(dòng)。特別是發(fā)揮東部地區(qū)技術(shù)人才等創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，加大其對(duì)中西部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的支持與合作，以提升中西部地區(qū)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)合作共贏和區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。
（三）夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，推進(jìn)園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型
1.實(shí)施園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)綠色化改造，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)綠色化改造，按照綠色低碳發(fā)展要求，確保園區(qū)內(nèi)“綠色企業(yè)（項(xiàng)目）”優(yōu)先獲取所需資金，對(duì)主動(dòng)推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等工藝和技術(shù)推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)綠色改造升級(jí)的企業(yè)，用好政府產(chǎn)業(yè)扶持政策，予以相應(yīng)的稅費(fèi)減免，資金支持和融資便利[3]。
2.推進(jìn)生態(tài)化園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化和生態(tài)化，通過實(shí)施綠色管理模式，形成具有循環(huán)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，加快園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)污染嚴(yán)重的企業(yè)或園區(qū)的生態(tài)化升級(jí)、工業(yè)廢棄物的回收利用、能源資源的分層次和分梯級(jí)使用等，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。
3.制定法律法規(guī)，完善綠色環(huán)保的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)綠色生態(tài)制造的監(jiān)督力度，建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。
（四）完善集群治理機(jī)制，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平
1.培育構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)內(nèi)以自發(fā)治理為主、公共治理為輔的集群治理機(jī)制，不斷優(yōu)化集群組織網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)集群競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
2.建立由集群行業(yè)領(lǐng)軍人才、龍頭企業(yè)和各主要機(jī)構(gòu)成員參與的、促進(jìn)集群發(fā)展的“第三方”機(jī)構(gòu)，通過溝通交流、協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督激勵(lì)和對(duì)外合作等方式，形成網(wǎng)絡(luò)化的集群發(fā)展形態(tài)。
3.發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)集聚能力較高的先進(jìn)園區(qū)與西北、西南，特別是東北產(chǎn)業(yè)集聚能力較低的園區(qū)共建跨區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)示范園，聯(lián)合設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，建立跨區(qū)域融資支持平臺(tái)。分行業(yè)建立跨區(qū)域企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，吸納中小企業(yè)加盟聯(lián)合，整合無(wú)牌加工企業(yè)的生產(chǎn)能力，培育以品牌為紐帶的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，形成互利共贏的發(fā)展局面。
4.著力打造上下游協(xié)作緊密、相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，各園區(qū)積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過龍頭企業(yè)剝離外延業(yè)務(wù)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快上下游企業(yè)集聚，以提升園區(qū)生產(chǎn)效率和先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）提升服務(wù)水平，推進(jìn)園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群融合發(fā)展
順應(yīng)當(dāng)前制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展需要，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推廣服務(wù)型智能制造模式，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐作用，推動(dòng)園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群邁向高端化。
1.推廣先進(jìn)制造業(yè)集群“制造+服務(wù)”模式，積極推動(dòng)園區(qū)內(nèi)具備條件的企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)向客戶提供“產(chǎn)品+服務(wù)”的整體解決方案，在集群內(nèi)企業(yè)中推行服務(wù)型制造試點(diǎn)示范工程，支持制造企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制模式。
2.加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)園區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)的支撐作用，鼓勵(lì)園區(qū)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，滿足園區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)信息、節(jié)能環(huán)保、融資等需求，通過金融租賃、融資擔(dān)保等方式創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)基金支持園區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。
（六）提高開放水平，推進(jìn)園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群開放合作
推進(jìn)園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群開放發(fā)展，加強(qiáng)各園區(qū)跨區(qū)域合作發(fā)展，提升園區(qū)開放發(fā)展水平。
1.各園區(qū)要立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機(jī)制，探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等共享模式，推進(jìn)中西部和東北地區(qū)園區(qū)建設(shè)完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，構(gòu)建以園區(qū)為主導(dǎo)的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
2.不斷增強(qiáng)園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群的“造血”功能，按照資源要素最優(yōu)配置原則，鼓勵(lì)文化相似、產(chǎn)業(yè)相近、產(chǎn)品和市場(chǎng)互補(bǔ)的集群加強(qiáng)管理、運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新等方面的交流和合作，提升先進(jìn)制造業(yè)集群活力，融入長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、京津冀一體化等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
3.加大各園區(qū)對(duì)外開放合作力度，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)科技、創(chuàng)新、人才等國(guó)際交流合作，主動(dòng)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，兼顧“走出去”和“引進(jìn)來”，通過聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)等方式，共同拓展新業(yè)務(wù)和新市場(chǎng)。
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