“南北轉(zhuǎn)型不僅要跳出南北，更要跳出上海，站在國家發(fā)展大局和長三角一體化的角度看。”7月12日，上海市委常委、常務(wù)副市長吳清在上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上介紹《關(guān)于加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》時(shí)表示，“南北兩區(qū)（寶山和金山）要聚焦新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，推動(dòng)長三角產(chǎn)業(yè)鏈固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造世界級(jí)沿江沿海產(chǎn)業(yè)帶。”

 

　　根據(jù)《實(shí)施意見》，到2025年，南北兩區(qū)基本成為產(chǎn)城融合發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型樣本，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率高于全市平均水平，新增規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占上海全市增量比重達(dá)到20%以上。

 

　　單一傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型在即

 

　　寶山、金山兩區(qū)是傳統(tǒng)的制造業(yè)大區(qū)，一直以來，寶山的鋼鐵和金山的石化是支撐上海發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)了上海全市50%以上的石化產(chǎn)能以及近100%的鋼鐵產(chǎn)能。2021年，兩區(qū)在地規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值合計(jì)超過5000億元的大關(guān)（寶山2577億、金山2469億），占上海的比重達(dá)到12.8%。

 

　　“進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)單一傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型勢在必行。”吳清說。

 

　　其中，寶山要構(gòu)筑上海科創(chuàng)中心主陣地，打造現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、生態(tài)化國際大都市主城區(qū)和上海全市綠色低碳轉(zhuǎn)型樣板區(qū)；金山要建成打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的橋頭堡。

 

　　吳清表示，南北轉(zhuǎn)型以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，重點(diǎn)是推動(dòng)制造業(yè)從“基礎(chǔ)性”到“戰(zhàn)略性”躍變，形成新材料及生物醫(yī)藥、智能裝備、新一代信息技術(shù)為支柱的“1+3”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)從“配套性”向“特色化”升級(jí)，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)從“普適性”向“標(biāo)桿性”優(yōu)化，錨定“雙碳”目標(biāo)加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

 

　　“寶山要在高性能鋼材等特殊金屬材料、生物醫(yī)藥研發(fā)制造、智能機(jī)器人本體制造等領(lǐng)域打造新興產(chǎn)業(yè)集群，打造以鋼鐵交易平臺(tái)為代表的各類大宗商品交易平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海國際郵輪旅游度假區(qū)；金山要做大做強(qiáng)碳纖維復(fù)合材料等先進(jìn)材料、醫(yī)療器械研發(fā)、無人機(jī)制造和場景應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，依托海水海灘、文化資源等特色旅游業(yè)態(tài)打造文旅消費(fèi)新地標(biāo)，創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。”吳清說。近期，上海市政府正在積極推動(dòng)與寶山、金山區(qū)域內(nèi)的兩家央企中國寶武、中國石化簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，目的是調(diào)動(dòng)央企參與南北轉(zhuǎn)型的積極性，通過央地合作，推動(dòng)鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，大力培育新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)集群，加快科技研發(fā)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

 

　　近期，上海市政府出臺(tái)的《上海市產(chǎn)業(yè)地圖（2022）》也明確了兩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和空間載體，支持兩區(qū)以新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快布局細(xì)分領(lǐng)域的特色產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、數(shù)智南大、華東無人機(jī)基地、碳谷綠灣等9個(gè)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 

　　“十四五末”兩區(qū)新增規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占上海的比重達(dá)20%

 

　　上海市經(jīng)濟(jì)信息化委總工程師張宏韜表示，在轉(zhuǎn)型中，南北兩區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)基礎(chǔ)、延鏈條，在持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、化工高水平綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，延伸發(fā)展以碳纖維、高溫超導(dǎo)、石墨烯、電子化學(xué)品等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)的高端產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)要鍛長板、育動(dòng)能，圍繞生物醫(yī)藥、智能裝備、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，布局特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)新支柱。例如，寶山聚焦“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”，布局機(jī)器人、醫(yī)藥研發(fā)制造、科技服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)；金山聚焦“產(chǎn)業(yè)+項(xiàng)目”，發(fā)展無人機(jī)、生命健康、新型顯示等特色產(chǎn)業(yè)。到“十四五”期末，兩區(qū)新增規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市新增工業(yè)產(chǎn)值的比重要達(dá)到20%以上。

 

　　同時(shí)，兩區(qū)還要聚焦新賽道，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。依托寶武集團(tuán)、中石化等央企以及更多的各類所有制創(chuàng)新型企業(yè)，加快鋼鐵、化工綠色低碳轉(zhuǎn)型，更多布局低碳、零碳技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力發(fā)展碳中和產(chǎn)業(yè)；建設(shè)寶武上海碳中和創(chuàng)新示范園、上海化工區(qū)綠色低碳示范園等特色載體，加快布局氫能生產(chǎn)和示范應(yīng)用。

 

　　“支持南北地區(qū)全方位應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化競爭力。例如，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，通過建設(shè)智能工廠、數(shù)字化生態(tài)運(yùn)營平臺(tái)、智慧服務(wù)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的全鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型；建設(shè)一批鋼鐵化工交易的產(chǎn)業(yè)電商和大宗商品交易平臺(tái)，建設(shè)生物醫(yī)藥、智能裝備等行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，著力提升數(shù)字要素的生產(chǎn)力，探索發(fā)展智能化的新終端。”張宏韜說。

 

　　以金山為例，金山區(qū)區(qū)長李澤龍透露，金山一方面要加快推動(dòng)傳統(tǒng)的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聯(lián)手上海石化、上海化工區(qū)，推動(dòng)煉油向化工轉(zhuǎn)、化工向材料轉(zhuǎn)、材料向高端轉(zhuǎn)、園區(qū)向生態(tài)轉(zhuǎn)，希望到2025年產(chǎn)值突破兩千億元。同時(shí)，加強(qiáng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)聚焦碳纖維、生物醫(yī)藥、無人機(jī)、新型顯示四個(gè)主攻方向，打造新材料、生命健康、智能裝備、信息技術(shù)四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，到去年底四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值1270億元，希望到2025年底產(chǎn)值至少接近兩千億元，從根本上逐步改變金山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

 

　　五個(gè)新城明確的政策原則上適用南北重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)

 

　　《實(shí)施意見》配套發(fā)布的還有《加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持政策》，重點(diǎn)圍繞人才集聚、住房供給、土地保障、財(cái)稅支持等九方面，提出了15條政策措施。其中，五個(gè)新城已明確的政策，原則上適用于南北重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)，比如人才落戶和居住證積分、發(fā)展保障性租賃住房、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地功能混合等。

 

　　上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源透露，南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域（吳淞地區(qū)、南大地區(qū)、環(huán)上大地區(qū)、上海化工區(qū)和上海石化區(qū)域、上海灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園、濱海地區(qū)）復(fù)制五個(gè)新城政策。

 

　　在人才集聚方面，《支持政策》提出加大產(chǎn)業(yè)技能人才支持力度和對緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度，人才落戶和居住證積分政策參照支持五個(gè)新城人才發(fā)展的實(shí)施細(xì)則執(zhí)行；在土地保障方面，《支持政策》提出上海全市新增產(chǎn)業(yè)空間向南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域傾斜，支持產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實(shí)行混合用地等政策。

 

　　“考慮到南北地區(qū)作為上海傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型成本高、對外交通連接不暢等問題，需要在產(chǎn)業(yè)育新轉(zhuǎn)舊、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面加強(qiáng)政策創(chuàng)新和精準(zhǔn)供給。”華源表示，比如，在產(chǎn)業(yè)育新轉(zhuǎn)舊方面，《支持政策》提出市級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金要支持發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、智能制造、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；在重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型方面，《支持政策》提出支持吳淞創(chuàng)新城探索城市更新帶動(dòng)“二轉(zhuǎn)二”的轉(zhuǎn)型開發(fā)“吳淞模式”，加大市級(jí)土地出讓收入對南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域的支持力度。