報告顯示，截至2021年，深圳市在全省內與粵東西北地區的河源、汕尾2個地市合作共建7個省級產業轉移工業園，有序推動產業向粵東西北轉移和擴張，跨區域協同機制成效顯著。

 

　　2010年以來，《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》《產業轉移指導目錄（2012年本）》《關于促進制造業有序轉移的指導意見》等文件相繼發布，其中，《關于促進制造業有序轉移的指導意見》明確提出，“引導產業合理有序轉移，維護產業鏈供應鏈完整性，促進形成區域合理分工、聯動發展的制造業發展格局”，推進產業轉移升級是國家區域發展戰略的重要部署。產業轉移實現了生產要素的重新配置，建立了開放性、互動性的產業結構關系，對區域經濟、就業、產業競爭力等均有重要影響。

 

　　作為制造業強省，廣東省以合作共建為抓手，統籌謀劃推進省內產業梯度轉移。報告顯示，在廣東省產業轉移園的帶動下，部分珠三角地區產業加快向外轉移擴張。河源、梅州、汕尾等地有效融入珠江東岸電子信息產業帶，陽江、清遠、韶關、云浮等地有效融入珠江西岸先進裝備制造產業帶，珠三角與粵東粵西粵北產業一體化水平顯著提升，環珠三角區域逐步嵌入珠三角產業分工體系。深圳市成立了“深圳市產業轉移工作領導小組”和“深圳市建設現代產業體系推進產業轉移和勞動力轉移領導小組”，著力推進落實產業轉移工作，促進經濟協調發展。

 

　　報告顯示，從深圳市制造業企業向市外遷移的情況來看，深圳市制造業企業主要遷往廣東省內其他地區及浙江省、江蘇省、江西省和湖北省。具體而言，傳統制造業外遷增多但增速放緩，2016年深圳市制造業企業整體遷移共23家，2020年達190家，2021年受疫情影響等因素企業整體遷移速度放緩，共154家整體遷移至深圳市外。深圳市制造業外遷企業所屬行業主要為電氣機械和器材制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業。在整體遷移的企業中，有95.6%的企業注冊資本超千萬元，其中注冊資本在5000萬元至1億元的企業占比75%，在一定程度上反映出遷移至市外的深圳市制造業多為大中型企業。

 

　　從深圳市制造業企業在市內遷移的情況來看，報告稱，自2010年以來，隨著深圳市中心城區生產成本不斷上升，深圳市制造業企業整體呈現出由西向東遷移態勢，不斷從福田區、羅湖區、寶安區、南山區遷至龍華區、龍崗區、坪山區、大鵬新區和鹽田區。74.7%市內遷移的深圳市制造業企業注冊資本在500萬元及以下，一定程度上反映出小微企業是深圳市制造業企業市內遷移主體。

 

　　對于企業遷移的原因，報告認為，主要是產業轉型升級、生產要素成本上升、土地資源緊缺、產業集群建設、擴張市場需要等。近10年來，深圳各區加快產業轉型升級，限制并逐漸淘汰一批中低端制造業。近3年來，深圳各區進一步加快產業結構調整，不斷出臺土地利用政策和產業更新政策以實現產業“騰籠換鳥”，部分產業附加值較低的企業選擇遷移至市外。

 

　　健康有序的產業轉移是產業結構調整和產業升級的重要舉措，在優化生產力空間布局、推動區域協調發展、拓展制造業發展新空間方面發揮著重要作用。報告建議，對深圳市而言，在當前生產要素制約問題突出、外部地區在深招商力度不斷加大的情況下，應正確看待企業外遷現象，著力構筑產業發展“護城河”。一是應明確制造業高質量發展方向與布局，持續提升產業能級；二是推進企業外遷監測預警工作精細化，扎實做好企業服務；三是探索產業轉移合作共建新機制，促進區域協調共進發展；四是不斷完善制造業發展要素支撐，持續鞏固優化發展環境。