撫順市創建國家森林城市主要做法及經驗
來源：未知 日期：2016-01-24 點擊：次
國家森林城市，是指城市生態系統以森林植被為主體，城市生態建設實現城鄉一體化發展，各項建設指標達到標準，并經國家林業主管部門批準授牌的城市。隨著城市化進程的快速發展，城市的生態環境問題日益突出，發展城市森林已成為當今城市生態發展的主流。世界各國都把發展城市森林作為保障城市生態安全的主要措施、增強城市綜合實力的重要手段和城市現代化建設的重要標志。
近年來，全國各地把創建森林城市作為構建和諧社會、建設生態文明、促進城鄉統籌發展的切入點和著力點，積極探索新思路、新舉措，取得了明顯成效，為推動城市經濟社會科學發展發揮了重要作用。
撫順市是遼寧省重要的水源涵養林和用材林基地，是全省經濟社會發展的綠色生態屏障，是國家現代林業建設示范市。“讓森林走進城市、讓城市
擁抱森林”已成為撫順市保護城市生態環境，提升城市品位和競爭力，推動經濟持續健康發展的全新理念。2011年5月，撫順市正式啟動創建國家森林城市，并于2013年9月被授予“國家森林城市”榮譽稱號，這也是繼我省沈陽、本溪、大連、鞍山之后的第5個國家森林城市。現將撫順市創城經驗與對策進行科學總結，以期為優化撫順市人居環境、促進城市人與自然和諧發展、全面推進現代城市林業建設提供科學依據與實踐指導。
1.創建國家森林城市籌劃經驗與對策
撫順市從 2010年4月開始籌劃創建國家森林城市，通過參加第七屆城市森林論壇，起草《關于創建國家森林城市的報告》等舉措來提高對創建國家
森林城市（以下簡稱“創森”）的認識，進而開展創森城市的籌劃工作。同時注重加強領導，并于2010年12月原則通過了《撫順市創建國家森林城市工作方案》。2011年5月，國家林業局復函遼寧省林業廳，對撫順提出創建國家森林城市給予積極指導和支持，并適時進行創建工作考評。至此，撫順創建國家森林城市工作正式啟動。
2.創森工程規劃編制經驗與對策
編制創森工程規劃，對于撫順市現代城市林業的發展具有重要的指導意義。規劃編制以科學性、實用性和可操作性為原則，注重頂層設計，從編制
之初就聘請專家進行論證與實際調研，并委托中國林科院對規劃進行編制與指導，最終形成了《撫順森林城市建設總體規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》對撫順城市林業未來10年發展建設進行了詳細部署，結合撫順城市現有林業建設狀況，提出在撫順市核心區打造“一環二帶三核百園千廊”的都市人文生態和諧區。一環是指環城森林生態游憩園；二帶是指渾河生態景觀帶和工業生態文明展示帶；三核則是月牙島生態公園、勞動公園和薩爾滸生態區；百園包括街區公園和社區綠化美化；千廊即立體生態景觀廊道網絡。同時以市轄 3縣為拓展區進行建設，在拓展區建設“兩城三谷六片十溝”的山地生態經濟區。兩城是指新賓、清原縣城近郊區綠化；三谷是指渾河谷、蘇子河谷和沈通谷3條生態經濟谷；六片是指六大生態保育區，包括渾、清、柴、柳、太子河和富爾江六大源頭生態保育區；十溝則包括3縣10條特色產業溝。
《規劃》還設計了森林城市十大重點建設工程，即城區綠色空間建設、環城森林建設、渾河城市景觀帶建設、森林生態文化產業建設、濕地生態文化產業建設、礦山生態文化綜合體建設、村鎮及林場場區人居林建設、山地森林保育建設、用材林培育與加工建設、特色林業經濟產業建設工程。
3.創森工程建設實施經驗與對策落實創建工作責任
3.1為確保創森工程建設能夠順利實施并建設好，保障《規劃》順利完成，將創森工程建設分為農村和城市兩大部分，同時落實好責任歸屬。其中，農村植樹造林和村屯綠化由林業部門負責；公路兩側綠化由交通部門負責；縣城綠化由建委負責；河道兩旁綠化由水務部門負責；城市綠化由城管部門負責。《撫順市創建國家森林城市工作方案》和《規劃》將全市森林城市建設十大工程和 30個子工程分別落實到 3縣、5區和城建、林業、交通、水務、教育、衛生、文化、廣電等部門以及撫順石化公司和撫順礦業集團等單位。
3.2以重點項目帶動創森工程建設發展以創森為契機，重點抓好城市森林景觀綠化建設，加速推進創森工程建設，啟動一批重點建設工程，通過重點項目的實施帶動創森工程建設的全面開展。重點項目的立項以撫順城市綠化現狀及人民迫切的綠化需求為目的，根據現有城市林業建設實際情況確定重大項目，分別是月牙島生態公園、十里濱水公園、渾河南岸景觀帶工程、人民廣場建設工程。同時以沈撫新城建設工程為重中之重，分 4部分內容來進行建設，一是金鳳灣公園建設，二是沈撫大道景觀綠化工程，三是沈撫新城北湖公共區域景觀工程，四是自春園改造工程，將原自春園、玫瑰園及杏園合并，重新規劃建設，組建成新的自春園。完成好上述重點項目的同時，加強環城林帶工程的建設。撫順市環城森林包圍市區，涉及市區迎城面荒山、近郊周圍山地和進入市區的主要河流、道路兩旁。林帶結構劃分為內、中、外3圈。內圈包括迎城面荒山，為風景林區；中圈包括城區、撫順縣部分鄉（鎮）、高灣林場以及礦區山林，為環境保護林區；外圈包括城市中、遠郊區的山林，為生態保護林區。撫順環城森林工程從 1985年開始建設，目前已取得顯著成效，其中環城森林公園 1 517.3 hm，環城林帶 14 549.6 hm。2010～2012年，補植造林1 333 hm
4.創森工程宣傳經驗與對策
4.1廣泛宣傳創建工作意義和典型2011年以來，分別在《撫順晚報》、撫順電視臺和撫順電臺開辟創建國家森林城市宣傳專欄，集中宣傳創建工作的重要意義，連續報道創建工作的經驗典型。同時還在報紙開展了“創森大家談”有獎征文活動，共收到市民征文100余篇。廣泛的宣傳活動，確保了城鄉居民對創森工作的知曉、支持和參與。
2012年5月，《中國綠色時報》以頭版頭條分別發表了“森林撫順，老工業城市再燃激情”、“撫順開啟城市宜居之夢”、“礦山綠化，撫順‘煤城’的新跨越”、“全民參與，精彩共建撫順森林城市”的報道。《中國綠色時報》發表撫順創建森林城市的系列報道后，受到國內許多新聞媒體、網站和各省市林業部門的關注。同時，《遼寧日報》、《遼寧林業》等報刊也專門載文報道了撫順創建國家森林城市的做法和取得的成效。
4.2動員城鄉居民積極投身創建活動2010年以來，全市城鄉居民投身創建國家森林城市活動，全民義務植樹盡責率超過85%。市、縣、區黨委、人大、政府、政協主要領導和機關干部踴躍參加綠化點植樹勞動，企事業單位干部職工和社會各界人士在市級和縣（區）做義務植樹基地，營造記者林、教師林、紅領巾林、娃娃林、殘疾人林、婦女林、共青團林、暴走族林、志愿者林3 333 hm。全市農村在 3年累計完成各類造林 6 700 hm的同時，加快村屯綠化步伐，啟動村屯綠化建設300個，完成重點綠化村屯建設120個。
4.3創森工程建設取得的成效經過 3年時間的建設，全市城區累計栽植各種樹木 430萬株，城區新增綠地面積 8 000 hm，新增公園綠地面積 480 hm，農村累計造林6 700 hm，綠化村屯 120個、校園30個。截止到 2012年底，撫順市全市森林覆蓋率超過 67%，城市森林覆蓋率達到30%，城市郊區森林覆蓋率達到50%，城市建成區綠化覆蓋率達到 40.8%，綠地率達到38.4%，人均公共綠地面積 10 m，城市中心區人均公共綠地面積6 m；全市水岸綠化率達到84%，公路、鐵路綠化率達到84%，鄉土樹種數量占城市綠化樹種使用量的90%以上。
4.4東高效水源涵養林可持續經營模式，天然次生林綜合經營模式，落葉松商品林定向培育模式，紅松果材兼用林營建模式，森林復合經營模式。今后，要加強科技與生產的緊密結合，開展應用技術開發，盡快把科技成果轉化為生產力。根據寬甸的森林類型、立地類型和經營措施類型確立新的森林經營模式，使所有森林經營對號入座。實現國有林集約化經營，模式化管理。在此基礎上，建立森林經營經濟、技術指標體系，為科學營林打好基礎。根據現行政策修訂好森林經營方案，以指導未來整個森林經營工作。同時，要提高森林調查、作業設計、采伐施工、跡地更新質量，規范森林經營行為。
4.5加強森林資源保護強化林政資源管理，加大執法力度，嚴厲打擊濫砍盜伐林木、亂占林地和亂捕、亂獵、亂采珍稀動植物的違法違規行為；森林防火堅持“預防為主，積極消滅”的方針，切實加強防火體系建設；強化森林病蟲害預測預報、檢疫和防治工作，密切注意危險性病蟲害發生發展動態，努力提高防災、控災、減災能力。確立森林資源管護目標責任制和責任追究制度。
4.6強化基礎設施建設改善國有林場的發展環境，完善通訊、電力、林道、林區公路等基礎設施，加快棚戶區改造步伐，分期分批解決職工住房，徹底改善職工生活居住條件；改善辦公條件，推動數字化林業建設，為國有林場發展創造必要條件和良好環境。
4.7妥善解決歷史遺留問題林場欠繳的社保資金個人部分由本人承擔，單位部分由財政解決；林場債務和拖欠職工工資由財政從林場經營收入中逐年償還。寬甸國有林業正處于一個調整期，雖然面臨很多困難和問題，但是，豐富的森林資源和寬松的內外部環境，將為國有林業發展奠定堅實的基礎。只要堅持改革，不斷完善管理體制，激活經營機制，就能振興國有林業，實現生態和經濟效益雙贏。
5.法規、規章制
在創森建設取得大量成效的同時注重加強成果的保護工作，防止邊建設、邊破壞現象發生，通過制定管理辦法及保護條例，完善城市森林建設地方法規、規章制度等一系列舉措來從根本上杜絕這一現象，先后出臺了《撫順市森林資源保護條例》、《撫順市城市綠化管理條例》及《撫順市封山禁牧管理辦法》。這些法規制度為城市生態建設和森林城市建設提供了法律保障。同時還設立國家、省級自然保護區和森林公園，加強創森工程建設成果的保存，目前已擁有1處國家級、4處省級自然保護區，6個國家級、2個省級森林公園，1處國家濕地公園，建成生態科普教育基地 10處。正是這些保護區的建立使得全市 8 000株古樹名木得到了妥善有效保護，為城市林業長遠健康可持續發展奠定了基礎。
6.結語
森林是改善人類生態環境的重要組成部分，創建森林城市之要義是改善日益惡化的城市生態環境，增強城市可持續發展的生命力。植物是構建森林城市的一個基本要素，也是營造園林城市或花園城市的最重要的一個造園要素。隨著撫順市成功創建國家森林城市，撫順市的城市園林綠化也逐漸從量的擴張走向質的飛躍，衡量森林城市的標準也從已往綠量的增加和景觀的優美向森林的生態功能過渡，給撫順市下一步城市林業建設提出了更高的標準，這就要求把城市森林當作生態系統來建設，只有將撫順市作為一個理想的、結構復雜的生態群落和大花園經營，才能凸顯森林城市的生態功能，并綜合體現其他功能，才能更好地發揮森林城市的作用，滿足人們日益增加的物質文化需要。