高新區(qū)是承載我國經濟和產業(yè)向中高端邁進的重要載體，更是帶動區(qū)域經濟發(fā)展的引擎，特別是國家高新區(qū)作為我國改革開放的第一方陣，對探索國家創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展道路至關重要，但如何做到創(chuàng)新驅動，是一件挑戰(zhàn)性巨大的重任。這需要緊扣我國社會主要矛盾變化，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢。而大力發(fā)展世界級先進制造業(yè)產業(yè)集群正是實現(xiàn)解決高新區(qū)創(chuàng)新動力不足的關鍵戰(zhàn)略選擇，可有效化解高新區(qū)高質量發(fā)展過程中不平衡、不充分的薄弱環(huán)節(jié)，有利于構建更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，促進質量變革、效率變革、動力變革，全面提升國際競爭力。

   黨的十九大報告提出，要促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，正是看清了世界經濟和產業(yè)競爭的戰(zhàn)略高點和塑造國家競爭優(yōu)勢的大趨勢和規(guī)律所在。作為產業(yè)組織變革創(chuàng)新的重要力量，培育發(fā)展世界級先進制造業(yè)集群已經成為打造集群競爭力、提升全球競爭力的核心戰(zhàn)略，是一個國家經濟高質量發(fā)展的標志，并在先進工業(yè)國家中成為成功的戰(zhàn)略實踐。如，歐盟2008年啟動歐洲集群備忘錄；德國聯(lián)邦政府2006年啟動“尖端集群競爭計劃”打造了15個世界級卓越產業(yè)集群，并逐步形成了以高新技術戰(zhàn)略代表的技術革命、工業(yè)4.0代表的工業(yè)革命和集群戰(zhàn)略代表的組織革命“三位一體”的國家戰(zhàn)略體系；法國政府2004年起在全國范圍內實施“競爭力集群計劃”；日本政府在2001年以來陸續(xù)推出了產業(yè)集群計劃(2001年)、知識集群計劃(2002年)和城市區(qū)計劃(2002年)等三個產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略計劃；美國政府于2010年提出“能源區(qū)域創(chuàng)新集群計劃”、“工作加速器合作集群計劃”和“區(qū)域創(chuàng)新集群計劃” 三個區(qū)域創(chuàng)新集群計劃，支持56個創(chuàng)新集群建設，2014年再次推出“產業(yè)集群描繪計劃”，以共享信息加強創(chuàng)新。鑒此，中國以高新區(qū)高質量發(fā)展為牽引目標，啟動打造世界級產業(yè)集群當屬戰(zhàn)略必然之舉。
 
   高新區(qū)高質量發(fā)展的緊迫性與面臨的挑戰(zhàn)

   緊迫性：

   作為我國改革開放的先行區(qū)和經濟發(fā)展的重要增長極，國家高新區(qū)正迎來“創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展”的新階段。據(jù)科技部火炬中心統(tǒng)計，2018年，全國169個高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入34.6萬億元，占全國GDP%。入園企業(yè)數(shù)量達到12萬個，高新技術企業(yè)6.28萬個，占比52.3%。但全國高新區(qū)發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，區(qū)域共享和行業(yè)共享創(chuàng)新平臺缺失并缺乏連接，各地創(chuàng)新生態(tài)體系建設參差不齊，產業(yè)合理化和高端化水平徘徊不前，產業(yè)價值鏈在全球的地位還不能得到根本性提升。另外，高新區(qū)戰(zhàn)略與政策研究的高度和深度也不能很好地支撐未來高新區(qū)高質量發(fā)展的理論與實踐需要，這些重要問題說明了高新區(qū)高質量發(fā)展不是單一挑戰(zhàn)，而是復雜的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，需要把控好風險和發(fā)展的平衡關系，實現(xiàn)自主可控模式下跟跑、并跑和領跑分賽道齊頭并進、區(qū)別對待的產業(yè)高端化發(fā)展模式，而打造世界級產業(yè)集群無疑給我們帶來了很好的路徑選擇。
 
   挑戰(zhàn)：

   1、原始創(chuàng)新能力低下，關鍵核心技術突破不夠。中興事件等給我們敲響的最大警鐘就是要實現(xiàn)核心技術與主導產業(yè)的自主可控。

   2、治理能力和治理模式有限，不適應新時代變革的需要。高新區(qū)的智慧產城體系基本缺失，無論是產業(yè)預警、風險預警，還是環(huán)境治理，都亟需在網絡化時代建立智慧化治理體系，以預防系統(tǒng)性風險，確保產業(yè)運行健康。

   3、組織變革滯后，與世界級先進制造產業(yè)集群網絡化組織治理模式不協(xié)調。世界級產業(yè)集群本身就是一個網絡化的組織，可通過創(chuàng)新合作與知識外溢形成競爭新優(yōu)勢。沒有管理組織的根本性變革，是難以適應并駕馭集群參與國際競爭的需要，政府層面需要從政策上制定切實可行的培育世界級先進制造業(yè)集群的行動計劃，并確保組織保障機制的高效性和持續(xù)性，創(chuàng)新型網絡組織在配置創(chuàng)新資源和思想知識中具有明顯的聯(lián)動作用。

   4、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設緩慢且力度不夠，不能滿足原創(chuàng)創(chuàng)新的條件建設和現(xiàn)實需要。原始創(chuàng)新一直是我國高新區(qū)和高科技發(fā)展的短板，一個高科技園區(qū)成功的重要條件之一，就是要有一個知識共享中心，由此形成包括創(chuàng)新文化、風險投資和產學研用一體化的互動交流體系，以推動形成知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等的綜合創(chuàng)新。

   5、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善，導致自主創(chuàng)新能力薄弱。孵化體系有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新能力的提升，這需要建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，集聚創(chuàng)新資源，以提高群體創(chuàng)新能力，需要改變高新區(qū)以招商引資為主的外延式發(fā)展向以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主的內涵式發(fā)展轉變，用“四新”經濟引資引技。

   6、現(xiàn)代服務業(yè)體系不健全，不能有效支持制造業(yè)向高端化升級。制造業(yè)服務化是發(fā)展方向，特別是數(shù)字化、網絡化和智能化發(fā)展的驅動下，先進制造業(yè)產業(yè)集群的形成沒有現(xiàn)代服務業(yè)的有效支撐是難以為繼的，需要在產業(yè)鏈上完善制造與服務的產業(yè)協(xié)同機制，構建共生共贏創(chuàng)新合作體。

   7、產城融合依然兩層皮，必然進一步影響了產城人的進一步融合和互相促進。目前全國高新區(qū)真正實現(xiàn)完全的產城融合者并不多見，但在云、網、端等新基礎設施不斷完善的推動下，有了進一步融合的條件，需要徹底變革生產、生活、生態(tài)發(fā)展新理念，加速科研、生產、商務功能的有機組合，構建宜居宜業(yè)生態(tài)發(fā)展模式，融產業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能為一體，解決世界級產業(yè)集群需要以人為中心的創(chuàng)新動力。

   8、營商環(huán)境與政策落實不到位，制約了優(yōu)秀企業(yè)與產業(yè)鏈的協(xié)同協(xié)作。國際一流的營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，好的服務政策更是吸引和強化企業(yè)創(chuàng)新的動力，簡化政務服務，解決人才招聘、知識產權、誠信體系、投資貿易便利化等都是需要實實在在的公共服務平臺的創(chuàng)新搭建和提檔升級，讓企業(yè)在產業(yè)鏈協(xié)作和生產經營上無后顧之憂，從而加速創(chuàng)新資源集聚，形成良性循環(huán)。
 
 
   世界級先進制造產業(yè)集群對高新區(qū)高質量發(fā)展的巨大賦能作用

   1、積極發(fā)揮世界級先進制造產業(yè)集群的自我創(chuàng)新賦能作用。世界級產業(yè)集群代表國家競爭優(yōu)勢，是擁有世界級品牌企業(yè)的集聚地，可以從全球范圍優(yōu)化配置資源，協(xié)作配套能力和持續(xù)創(chuàng)新能力強，能敏捷地把控并適應全球市場變化，解決面臨的挑戰(zhàn)，可以通過自身的網絡化特征來自我賦能實現(xiàn)創(chuàng)新升級。

   2、通過人工智能技術賦能集群網絡化治理和產業(yè)應用場景。人工智能技術在算力、算法和數(shù)據(jù)支撐能力不斷增強的基礎上開始從感知向認知方向突破，這給產業(yè)集群網絡化治理帶來新機遇，通過更多地與實體經濟融合創(chuàng)新為各行各業(yè)賦能，實行傳統(tǒng)產業(yè)向智能智慧產業(yè)的升級，讓傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)活力，提高行業(yè)生產效率，降低經營成本，并加快產品研發(fā)和上市周期。

   3、充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢賦能集群的范圍經濟性。新型舉國體制是我國的最大優(yōu)勢，可以瞄準關鍵核心技術動員舉國之力和資源研發(fā)突破，發(fā)揮中國速度和中國力量的集聚優(yōu)勢，把培養(yǎng)世界級產業(yè)集群化解為重大項目來謀劃治理，充分發(fā)揮高科技和數(shù)字化的作用，放大產業(yè)集群的范圍經濟效應，達成自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的和諧互動。
 
   培育世界級先進制造產業(yè)集群促進高新區(qū)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

   1、從國家戰(zhàn)略層面，要研究解決世界級先進制造產業(yè)集群的區(qū)域布局優(yōu)化和差異化競爭能力塑造，避免重復部署和資源配置的錯位與浪費。其次要通過組織變革集結優(yōu)勢資源創(chuàng)新研究世界級先進制造產業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律和組織治理模式，以適應全球化趨勢和競爭挑戰(zhàn)，邁向價值鏈中高端。第三，要加強新型基礎設施建設和產業(yè)互聯(lián)網平臺搭建，為產業(yè)集群發(fā)展奠定牢固可靠的基礎保障。此外，要加強優(yōu)質勞動力和高端人才培養(yǎng)，形成產學研用一體化對接的學習機制、培訓教育平臺和學習創(chuàng)新能力提升體系。世界級產業(yè)集群培育非短期行為，一般要10年以上的培育期，政府政策的持續(xù)性至關重要。
 
   2、從行業(yè)戰(zhàn)略層面，首先要加強高新區(qū)高端產業(yè)創(chuàng)新能力建設，搭建緊缺的產業(yè)技術創(chuàng)新平臺和產業(yè)協(xié)作供應鏈平臺，推動共享制造模式創(chuàng)新，挖掘園區(qū)資源潛力。其次要通過補鏈、延鏈、強鏈完善產業(yè)鏈，建立與高端制造業(yè)相匹配的現(xiàn)代服務業(yè)，為產業(yè)集群的整體協(xié)作構建體系化保障。此外，加強行業(yè)職業(yè)教育，建設專業(yè)人才隊伍培訓平臺，為行業(yè)輸送源源不斷的勞動力大軍和儲備人才。
 
   3、從企業(yè)戰(zhàn)略層面，首先要發(fā)揮頭部企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，完善頭部企業(yè)、獨角獸和初創(chuàng)企業(yè)分類管理的激勵制度，促進其對產業(yè)集群的帶動效應，形成產業(yè)集群內大中小企并存協(xié)作、優(yōu)勢互補的共生共建共享共創(chuàng)共治的良好生態(tài)，從對抗式相互競爭走向主動占領海外市場的聯(lián)合競爭。其次，要構建高新區(qū)企業(yè)間生態(tài)化循環(huán)發(fā)展機制，形成產業(yè)園區(qū)上中下游相互銜接的循環(huán)發(fā)展體系，并積極給予優(yōu)惠政策支持，促進園區(qū)資源最優(yōu)配置和充分利用。再次，強化企業(yè)質量意識和品牌意識，建立質量追溯體系，完善質量責任追究制度。此外，要加強校企院企聯(lián)合創(chuàng)新研究和人才培養(yǎng)輸送，形成良好的創(chuàng)新文化氛圍。
 
 
參考文獻：
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2. 國家發(fā)改委,《國家發(fā)展改革委關于促進產業(yè)集群發(fā)展的若干意見》，2017年11月
3. 工信部,《工業(yè)和信息化部關于進一步促進產業(yè)集群發(fā)展的指導意見》, 2015年7月
4. 工信部, 《工業(yè)和信息化部關于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài) 促進制造業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》,2019年10月
5. 何虎生，內涵、優(yōu)勢、意義：論新型舉國體制的三個維度，《人民論壇》周刊，2019年11月中
6. 趙作權 田園，培育世界級先進制造業(yè)集群之關鍵問題?！吨袊I(yè)和信息化》，2019年8月刊
7. 劉單玉 何燕，新時期國家高新區(qū)產城融合發(fā)展模式研究與路徑選擇——基于典型案例分析，高新智庫，2018年1月