尊敬的志軍區(qū)長和在座的各位領(lǐng)導(dǎo)：下午好！值此新春佳節(jié)到來之際，首先祝福大家新年順意！這個新年不同以往，是十三五規(guī)劃的收官之年，也是十四五規(guī)劃的啟幕之年，放在歷史發(fā)展的卷軸中，那些具有劃時代意義的篇章中也會留下這次會議的印記。那么面對即將到來的“十四五”，關(guān)于如何做好規(guī)劃，我們進行了很多分析和研判，我在一次研討會中說了一句話，“這個特殊的時代更青睞一個‘瞻前顧后’的人，因為他更容易成功‘爬坡過坎’”。我又總結(jié)了五個關(guān)鍵詞“新趨勢”“核心點”“基本盤”“新思路”“大支撐”，以及貫穿“十四五”規(guī)劃全篇我們需要解決好的“五大關(guān)系”，即“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系，“變”與“不變”的關(guān)系，“形”與“勢”的關(guān)系，“危”與“機”的關(guān)系和“快”與“慢”的關(guān)系。在這里我來談一些思考，借此提出對天心區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作的想法。
 
   一、明確歷史方位，把握時代新趨勢

   黨的十九大判斷：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”在歷史方位上，“十四五”是邁進新時代的第一個五年，是“兩個一百年”的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要機遇期。“十四五”時期所面臨的復(fù)雜形勢前所未有，形勢之變、規(guī)則之變、條件之變“三變疊加”，準確把握“新形勢”是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)。首先我們要明確新時代的特征和要求，用發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的眼光找到時代間的關(guān)聯(lián)性。新時期“兩步走”國家發(fā)展戰(zhàn)略提出，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；2050年，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。預(yù)計2021-2035年，我國GDP平均增長率保持在5.1%，其中2021-2025年保持在5.7%。這一時期是我國經(jīng)濟從量的積累到質(zhì)的改善的重要轉(zhuǎn)折時期，用一句話總結(jié)新趨勢就是“高質(zhì)量發(fā)展”。它的內(nèi)涵不僅包括經(jīng)濟系統(tǒng)較高的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)的合理化、生產(chǎn)方式的高端化、較強的創(chuàng)新力和競爭能力、較高的投入和產(chǎn)出效率、經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性高、能滿足人民生活的各種需要等經(jīng)濟維度的因素，還包含較高的勞動力素質(zhì)、優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展等社會、生態(tài)等非經(jīng)濟維度的內(nèi)容。“十四五”是一個變革轉(zhuǎn)折時期，高質(zhì)量發(fā)展趨勢的應(yīng)對關(guān)鍵在于解決好“匹配”和“平衡”的問題。作為天心區(qū)而言，規(guī)劃的靈魂要解決好城市發(fā)展的需要和要素供給質(zhì)量的不匹配。未來要堅持以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為重點，以文化商貿(mào)金融融合發(fā)展為特色，建設(shè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的金融機構(gòu)聚集區(qū)和核心功能輻射區(qū)。
 
   二、找準區(qū)域定位，抓住規(guī)劃核心點

   放在長株潭整個區(qū)域發(fā)展的大格局中，天心區(qū)是長株潭融城核心區(qū)、一帶一部的核心區(qū)域和湖南省府新區(qū)所在地，具有多重戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，天心區(qū)必然成為現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)。那么規(guī)劃的核心在于要更多考慮實施湖南省和長沙市賦予天心區(qū)的使命和任務(wù)，要從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，放到更大的格局中完成天心區(qū)的使命，繼續(xù)圍繞“融城核心區(qū)、兩型示范區(qū)、生態(tài)樣板區(qū)”謀篇布局，與城市功能定位嚴格匹配，在此基礎(chǔ)上尋找新的發(fā)展空間和機會。

   三、認清現(xiàn)實條件，掌控自身基本盤

   新經(jīng)濟的一個新詞匯“基本盤”，也誕生于這個另人們無比擔(dān)憂的時代，擔(dān)憂經(jīng)濟發(fā)展速度是否還能達到6%的預(yù)期，擔(dān)憂地方實體經(jīng)濟什么時候能迎來春天，擔(dān)憂體制機制改革會否引發(fā)新的社會問題，擔(dān)憂大環(huán)境的不景氣對民生保障建設(shè)的影響，擔(dān)憂我們到底能不能在2023年如預(yù)期跨過中等收入陷阱，順利推進現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。由此帶來的“十四五”規(guī)劃在開始編制前各界就紛紛感到不同以往的復(fù)雜與迷茫。回歸到用經(jīng)濟學(xué)理論的本源來分析經(jīng)濟社會發(fā)展，中長期的潛在經(jīng)濟增長率主要取決于勞動力、資本、環(huán)境資源稟賦以及全要素生產(chǎn)率。也就是我們說的認清自身的“基本盤”，看到自己的稟賦，也看到自己的約束條件，在中長期的發(fā)展中做到堅守基本盤，以“穩(wěn)中求變”的心態(tài)“爬坡過坎”。基本盤告訴我們以后的發(fā)展沒有捷徑，沒有了大投資、大貿(mào)易、大勞力的規(guī)模刺激。于是說到我們的“十四五”規(guī)劃，要做到以平穩(wěn)的心態(tài)度過這個關(guān)鍵時期，因此我們會著重在規(guī)劃當(dāng)中對于天心區(qū)的社會治理體系和治理能力，即如何更好的發(fā)揮黨在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用上提出更新更有效的建議。才能對基本盤的穩(wěn)定夯實基礎(chǔ)。
 
   四、緊跟政策導(dǎo)向，理清發(fā)展新思路

   國家的“十四五”規(guī)劃將圍繞強國戰(zhàn)略(制造強國、科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、人才強國等)目標不斷深入推進，創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，將在這一時期深刻推動我國經(jīng)濟社會各方面的變革。城市化進入后期，城市有機更新的速度加快，人民對文化功能的需求增加。對外開放進入了新時期，在“一帶一路”“命運共同體”的倡議下，我國城市正以更國際的化的視角參與國際市場。生態(tài)化建設(shè)進入關(guān)鍵期，“十四五”規(guī)劃必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，走出一條綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路。同時一以貫之，落實到天心區(qū)，我們提出打好文化牌、融合牌、生態(tài)牌和數(shù)字經(jīng)濟牌，堅持創(chuàng)新強區(qū)、生態(tài)立區(qū)、文化興區(qū)和開放活區(qū)。按照“3456”發(fā)展思路，即“三大板塊”“四大戰(zhàn)略”“五大重點”“六大產(chǎn)業(yè)”，全力打造“融城核心、璀璨天心”，爭當(dāng)全面建設(shè)現(xiàn)代化長沙示范區(qū)。
 
   五、匹配重大項目，提供產(chǎn)業(yè)大支撐

   規(guī)劃落實和實現(xiàn)目標的關(guān)鍵在于是否有足夠的項目支撐。這里提出“大支撐”，不是指項目的大小，而是項目所能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的支撐效應(yīng)以及可持續(xù)發(fā)展的動力有多大。這里要解決的是一個“配置效率”的問題。在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，一方面項目的安排上應(yīng)更多用在科技創(chuàng)新、數(shù)字化建設(shè)、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，堅決避免產(chǎn)能的重復(fù)過剩建設(shè)。另一方面我們談轉(zhuǎn)型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，政府投入大量資金用在新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的扶持上，但是使用績效的提高成為現(xiàn)在從上到下正在研究的問題。項目的策劃和布局對于一個地方的經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量和高效率影響巨大。資本效率低下和錯位配置、科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐不夠、投資和消費結(jié)構(gòu)失衡等問題制約著地方發(fā)展。對于天心區(qū)，我們策劃重大項目時會圍繞“十四五”的發(fā)展目標和思路，同時考慮到項目的建設(shè)對未來發(fā)展的促進作用，與國家和地方的支持方向緊密銜接。

   基于對整體環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展走勢的判斷，對如何做好天心區(qū)的“十四五”規(guī)劃，我們通過歸納總結(jié)，梳理了七個編制重點。

   一是“十四五”時期的發(fā)展目標和關(guān)鍵指標設(shè)置。從供給側(cè)宏觀模型分析，假定勞動參與率和勞動生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，未來5-10年潛在經(jīng)濟增長率會下降至5%-6%之間。我前面也有講到，“十四五”期間我國GDP的平均增速在5.7左右。從供給側(cè)部門增長模型分析，過去五年傳統(tǒng)制造業(yè)等部門的增速穩(wěn)定并略有下降，新經(jīng)濟部門增速較高，服務(wù)業(yè)增速明顯快于一、二產(chǎn)業(yè)，需求增長的收入彈性很高，“十四五”期間服務(wù)業(yè)會有大增長。從需求側(cè)增長模型分析，消費增速由兩位數(shù)下降到8%左右，固定資產(chǎn)投資逐年下降至不到6%，投資邊際回報率下降會導(dǎo)致增速進一步下降；貿(mào)易環(huán)境惡化，不確定性和內(nèi)部成本增加對經(jīng)濟增長的貢獻呈下降趨勢。因此綜合經(jīng)濟模型分析，“十四五”規(guī)劃的預(yù)期目標區(qū)間為5-6%是合理的。在分析和調(diào)研的過程中，我們會重點結(jié)合天心區(qū)的實際情況和預(yù)計產(chǎn)生的增長點和發(fā)展空間帶來經(jīng)濟拉動效應(yīng)，綜合測算出目標值。此外生態(tài)發(fā)展目標、居民收入目標等都需要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求研究和確立。

   二是與“多規(guī)合一”的統(tǒng)籌銜接。我國“十三五”規(guī)劃期間涉及主要4大類25項指標，我國空間規(guī)劃的指標體系從目前掌握的資料看，涉及5大類25項。因此在指標統(tǒng)籌銜接上，一是“十四五”規(guī)劃與空間規(guī)劃指標涉及到統(tǒng)一指標的必須保持一致，二是優(yōu)化“十四五”規(guī)劃的指標體系，增加空間開發(fā)保護類指標，將基本農(nóng)田保護面積（比例）、生態(tài)保護紅線規(guī)模（比例）、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模等關(guān)鍵性指標納入“十四五”的指標體系。此外在“十四五”發(fā)展策略和重點任務(wù)的制定方面與空間規(guī)劃有關(guān)的部分也要做好統(tǒng)籌銜接。

   三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護。圍繞天心區(qū)的發(fā)展定位和功能定位，需要著重考慮生態(tài)保護、歷史文化遺產(chǎn)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間布局的關(guān)系，為保證“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性，我們會針對不同板塊進行深入分析，結(jié)合對全國同類城區(qū)的規(guī)劃發(fā)展和成功經(jīng)驗，提出具體對策。

   四是社會治理體系和治理能力的建設(shè)。天心區(qū)作為省府所在地，承擔(dān)著更多的政治和文化職能，也是現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)。既然要“先行”，就要在體制機制改革、政策環(huán)境建設(shè)、行政管理效率、風(fēng)險防控能力建設(shè)等各方面提出更新更優(yōu)的措施，提高政策施行的準度，政府服務(wù)的精度。我們會在這方面重點研究，力爭做到新政策的先試先行，做出樣板。

   五是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合天心區(qū)傳統(tǒng)領(lǐng)域的企業(yè)大規(guī)模搬遷或改革的實際情況，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的品質(zhì)，打造和培育新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，著力建設(shè)“創(chuàng)新型城區(qū)”。注重人工智能服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。加強對項目布局的前期論證，提高空間和資源的使用效率。

   六是城市品質(zhì)的升級和人民福祉的增加。在老舊小區(qū)提質(zhì)改造的基礎(chǔ)上更加注重軟環(huán)境的打造，由“有面貌”的園區(qū)發(fā)展成“有溫度”的園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施進一步智慧化。此外建立有效的管理系統(tǒng)，提升城市維護和文明建設(shè)。在醫(yī)療教育各方面有效調(diào)整和改革，提高公共服務(wù)民生保障能力。

   七是“十四五”規(guī)劃與“大數(shù)據(jù)”的結(jié)合。我們創(chuàng)新傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法，探索開創(chuàng)“大數(shù)據(jù)”+規(guī)劃編制模式。運用“區(qū)域經(jīng)濟決策大腦”軟件，充分整合匯聚多維度的城市大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建多元數(shù)據(jù)計算模型。綜合運用工商登記、企業(yè)稅收、交通物流、消費信息等多方面數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移、消費動態(tài)、人口流動、城鎮(zhèn)化發(fā)展、投資結(jié)構(gòu)變化等方面的經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測指標體系，為分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐，提高規(guī)劃的科學(xué)性和準確性。

   以上是我對“十四五”時期大環(huán)境和大方向的一些想法以及結(jié)合天心區(qū)的發(fā)展做出的一點思考。接下來的一段時間里，我們團隊會進行深入調(diào)研，希望各位領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門能夠給予支持和指導(dǎo)，共同為天心區(qū)“十四五”規(guī)劃繪出一張有生命力的藍圖，擲地有聲走向新時代。