黨的二十屆四中全會提出，建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。把實體經濟根基鞏固好、壯大好，直接關系到整個經濟體系的穩健性，是建設現代化產業體系的題中應有之義。大國實體經濟的建設，涉及面廣、精細化程度高，要善于運用統籌的思維處理好復雜的關系，促進總供給和總需求在更高水平上實現動態平衡，形成推動實體經濟高質量發展的合力，為現代化產業體系建設提供堅實支撐。

一、鞏固壯大實體經濟根基意義重大

推進中國式現代化，實體經濟提供的是必不可少、不可替代的物質技術基礎。鞏固壯大實體經濟根基，既是當下發展所需，更是未來發展所要，具有重要的戰略意義。

推進中國式現代化的關鍵支撐。實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。我國經濟是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來。在推進中國式現代化過程中，鞏固壯大實體經濟根基有助于夯實中國式現代化的物質技術基礎，增強我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大的特性，保持經濟長期向好的基本趨勢，為基本實現社會主義現代化目標提供堅強支撐。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，必須依靠實體經濟創造豐富物質產品，滿足人民日益增長的美好生活需要。

暢通國民經濟循環的重要舉措。我國實體經濟發展取得舉世矚目成就，但也面臨供需循環不暢、發展質效有待提升等難題。推動實體經濟實現質的有效提升和量的合理增長，一方面需要通過優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業、促進服務業優質高效發展、構建現代化基礎設施體系等，增加優質供給，滿足并引領消費升級；另一方面需要通過鞏固壯大實體經濟，進而創造大量就業、增加居民收入，形成強大的國內市場需求，從而牽引供給體系優化升級，最終形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環。

加快培育新質生產力的關鍵一環。新質生產力以技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級為驅動，確保這三方面有扎實的依托至關重要。原始創新與關鍵核心技術攻關要由實體經濟在長期發展的過程中提出攻關方向，科技創新與產業創新深度融合需要實體經濟提供重要媒介，作為培育新質生產力的重要載體，實體經濟企業本身的高水平發展就能夠匯聚成實體經濟的大發展。此外，技術熟練的產業工人以及其他各類高技能人才都是發展新質生產力的重要支撐，人力資源要素只有與實體經濟融合，才能充分發揮效力。金融資源只有與實體經濟更加緊密匹配，才能為新質生產力的培育提供足夠的耐心資本。

應對世界百年變局風險挑戰的必然要求。“十五五”時期，我國面臨的國際形勢深刻演變，單邊主義、保護主義引發的風險大幅上升。應對外部環境變化，需要持續夯實實體經濟根基，以實體經濟的高質量發展有效對沖外部風險，為宏觀經濟穩中有進提供不竭動力。實體經濟具有體量大、覆蓋面廣的特征，把這種總量優勢切實轉化為發展優勢，不斷優化結構，提升技術賦能效果，產業鏈供應鏈就更穩更扎實，經濟系統的抗風險能力就越強，外部擾動產生的影響就會大大消減。

二、鞏固壯大實體經濟根基需要正確處理三方面關系

推動實體經濟發展不是短期內就能一蹴而就的任務，而是必須長期不懈加以推動的戰略舉措，要重點處理好政府和市場、存量和增量、全局和區域三方面關系。

政府和市場的關系。有效市場、有為政府“雙輪驅動”效率的高與低，直接決定了實體經濟運行效果的好與壞。實體經濟發展到今天，一些新領域新賽道加速涌現，只有充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動各類要素高效流動、高效配置，才能筑牢微觀基礎。但也要看到，越是新領域，越是高水平，在細分行業、個別環節出現“市場失靈”的概率就越大，放任不管容易引發系統性風險，必須更好發揮政府作用，重點優化營商環境，規范市場秩序，切實保障勞動者合法權益。在政策制定和評估反饋等重要環節，要時刻處理好政府和市場的關系，確保根植于超大規模市場的實體經濟穩健運行。

存量和增量的關系。從現實情況看，我國實體經濟發展具有傳統產業與新興產業并存、新舊動能接續轉換的特征，這就決定了無論產業政策，還是競爭政策，都要兼顧存量和增量。對于基礎雄厚、量大面廣、帶動力強的傳統產業，要著力在優化提升上下功夫，結合新一輪科技革命和產業變革方向，鼓勵經營主體按照市場需求以及智能化、綠色化、融合化方向組織生產、開展技術改造。對于發展潛力大、技術創新快、市場空間廣的新興產業，應聚焦鼓勵業態創新，探索優化產業生態的系統舉措。存量和增量是相互依存、相互促進的關系，不是對立的關系，更不是此消彼長的關系。

全局和區域的關系。實體經濟發展是一個全局概念，要在順應產業布局規律的前提下，按照“全國一盤棋”的思路去做好經濟布局和引導，嚴格貫徹落實國家關于促進實體經濟發展的各類政策。同時，我國幅員遼闊，各地生產力發展水平存在明顯差異，要鼓勵各地因地制宜發展實體經濟，根據資源稟賦和產業基礎，找準自身發展定位，培育當地發展優勢，深耕區域特色，形成與其他地區差異化的產業發展局面。在夯實實體經濟根基的過程中，需著重把握好全局與區域的關系，調動好地方積極性。

三、多措并舉鞏固壯大實體經濟根基

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，在具體路徑上，要堅持體系化推動，站在建設現代化產業體系的高度，謀劃鞏固壯大實體經濟根基的具體舉措，分門別類加以落實落細。

把準智能化、綠色化、融合化發展方向。智能化瞄準的是技術升級趨勢，綠色化聚焦的是低碳發展趨勢，融合化盯住的是業態融合趨勢，這些都是鞏固壯大實體經濟根基的施策方向。要創造條件、聚攏資源，促進數字技術加快向實體經濟領域賦能，擴大場景應用范圍，及時形成可推廣、可復制的場景經驗。在綠色化方向上，應倡導各地按照綠色低碳發展的要求，找準自身節能降碳的發展路徑，實現降碳與產業發展并重、相互促進。在有條件發展零碳園區的地方，政策可加大支持力度，助力經營主體打造一批標桿性園區。能源富集地區產業發展可以按照高載能、低排碳的方向設計減排路徑，做好碳捕集、碳封存技術的試點應用與推廣，培育新的經濟增長點。在融合化方向上，應側重產業融合發展，實現一二三產有機融合，形成一批可視化的融合案例，引導市場要素協同推進產業融合。

優化提升傳統產業。著眼于傳統優勢產業競爭力、市場影響力的持續提升，拓展資金渠道，加大技改投資支持力度，引導新增技改投資支持涉及行業整體提質升級的關鍵環節和領域。持續鞏固產業門類齊全的優勢，加快補齊產業鏈短板弱項，給予差異化政策支持，符合條件的按照集群化進行支持，不適合集群建設的按照“一企一策”開展精準支持。強化制造技術、平臺、產業生態聯動，以制造業數智化轉型做好技術、平臺、企業、生態的串聯。推動公平競爭引導舉措落地見效，有效整治非理性競爭，發揮好市場價格調節供需的作用，實現產業布局與周邊需求更好匹配。順應產業轉移規律，合理加以政策引導，促進重點產業在國內有序轉移，進一步優化生產力空間布局。

培育壯大新興產業和未來產業。對于新興產業，當前主要任務是提升發展水平和質量，更好適應產業規模化發展需要。根據不同技術路線以及國內外市場需求變化，實現新能源、新材料產業供需基本平衡，產業、產量、產能動態匹配。組織企業、行業協會、研究機構協同推進新技術新產品新場景大規模應用示范，力求實現一個新的示范帶動一片業態成長。對于未來產業，重點是前瞻布局，通過完善各類配套政策、環境實現新技術的突破并加速產業化。發揮好高水平實驗室在技術研發領域的牽引帶動作用，對關鍵環節進行中長期貸款支持。支持有基礎有條件的企業圍繞量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等開展前沿技術攻關，完善配套支持政策，加快培育新的經濟增長點。

促進服務業優質高效發展。要按照黨的二十屆四中全會的決策部署，促進服務業優質高效發展，進一步夯實服務業發展基礎、提升發展效能，為實體經濟高質量發展提供更多助力。聚焦擴能提質，切實補齊服務業短板弱項，特別是提升生產性服務業對制造業的支撐水平。圍繞工業轉型升級必需的研發、商務服務等，推動工業支持政策與生產性服務業專業機構孵化有機銜接，共享發展資源，直接服務于工業生產。調動各方力量特別是專業協會力量，強化服務業標準、品牌建設，發揮標準引領作用，發揮品牌帶動作用，擦亮“中國服務”品牌。

發揮現代化基礎設施體系的保障作用。在實體經濟配套體系建設中，基礎設施的地位舉足輕重。應構建長效機制，做好科技類新型基礎設施的集約利用和高效共享，更好服務實體經濟創新活動，根據不同地域的創新需求，部署與之匹配的新型基礎設施。發揮重大基礎設施建設帶動需求、服務生產、催生新供給的作用，與先進制造業集群做好匹配銜接工作。優化物流體系功能，強化通達保障作用。夯實城市民生保障類基礎設施建設質量，推動供水、供熱、供電實現保障供應、快速反應，地下管廊有效助力城市生產生活品質提升、效率提升，實現“一舉多得”。

（來源：《紅旗文稿》；作者：魏琪嘉 國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員）