如何以“場景”助力高質(zhì)量發(fā)展

《求是》雜志記者 曠思思 尹立蒙

 

編者按：“十五五”規(guī)劃建議提出，“加大應用場景建設和開放力度”，“實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動”。2025年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》，首次在國家層面對場景培育開放進行系統(tǒng)部署。圍繞如何認識好、培育好、應用好“場景”，本刊記者對國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任王琛偉、中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記劉冬梅、中國社會科學院大學應用經(jīng)濟學院教授李曉華三位專家進行了專訪。

 

記者：何為“場景”？為什么要強調(diào)場景的培育和開放？

 

王琛偉：“場景”這一概念源于影視領域，泛指電影中“鏡頭”、“情景”，近年來被引入經(jīng)濟、社會、科技和產(chǎn)業(yè)等領域，可以理解為用來測試新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)能不能在真實世界里用起來，以及配套的基礎設施、商業(yè)模式、政策制度行不行得通的具體情境?，F(xiàn)實中，新技術(shù)新產(chǎn)品剛出現(xiàn)時，由于應用案例少、應用效果不確定，在進入市場時容易受阻。這時候，如果能建一個真實的應用環(huán)境，給新技術(shù)新產(chǎn)品一個具體的場景去試試看，就可以根據(jù)應用情況不斷調(diào)整改進技術(shù)產(chǎn)品，讓它們變得越來越好用、越來越被市場認可，從而走向規(guī)模化商業(yè)化應用。

 

加快場景培育開放，對推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有十分重要的意義。近年來，我國大力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，成果豐碩，但仍面臨著科技成果轉(zhuǎn)化率不高、技術(shù)供給與需求脫節(jié)等問題。通過場景培育開放，可以架起研發(fā)和市場的橋梁，打破技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的界限，加速科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新引擎。

 

加快場景培育開放，也是搶抓全球科技發(fā)展先機的重要路徑。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但很多還處于萌芽或成長階段，需要通過場景來加速其成熟和推廣，國際科技和產(chǎn)業(yè)競爭在很大程度上已經(jīng)成為新技術(shù)應用場景之爭。因此，抓住場景很有可能就抓住了下一個科技競爭風口。

 

加快場景培育開放，還是以新供給創(chuàng)造新需求、增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力的重要抓手。當前，我國發(fā)展的外部市場環(huán)境更趨嚴峻復雜，迫切需要我們持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給。通過培育新場景，可以催生更優(yōu)質(zhì)的供給，同時借助這些新供給，進一步激發(fā)和釋放市場潛在需求，從而形成新的消費熱點，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

 

李曉華：正如真金需要火煉，“場景”將創(chuàng)新環(huán)境從實驗室搬到真實的市場中，構(gòu)成新技術(shù)新產(chǎn)品的“試驗場”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”。以智慧養(yǎng)老為例，現(xiàn)在出現(xiàn)了健康服務、安全監(jiān)護、情感慰藉等多種居家養(yǎng)老新場景，通過融合物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧感知等多種技術(shù)，為老年人提供更加個性化、便捷化的養(yǎng)老服務，既驗證了新技術(shù)新產(chǎn)品的可行性和有效性，也帶動了養(yǎng)老相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

 

為什么當前要強調(diào)加快場景的培育和開放，主要是因為我國科技發(fā)展已經(jīng)從跟跑轉(zhuǎn)向并跑甚至領跑階段，新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的探索已進入“無人區(qū)”。一方面，新技術(shù)新產(chǎn)品往往難以被市場充分認知，市場需求尚未真正激活，不僅技術(shù)的實際性能無法得到有效驗證，企業(yè)也難以獲得足夠的收入以持續(xù)投入后續(xù)技術(shù)的迭代升級和商業(yè)轉(zhuǎn)化。另一方面，由于沒有成功經(jīng)驗可以借鑒，新技術(shù)發(fā)展方向存在高度不確定性，面臨較高的失敗風險。而場景能夠幫助企業(yè)在實際應用中驗證技術(shù)路線、產(chǎn)品性能與商業(yè)模式，并憑借持續(xù)營收反哺技術(shù)創(chuàng)新、新品研發(fā)和產(chǎn)能擴張。更關鍵的是，當用戶在實際場景中選擇技術(shù)和產(chǎn)品時，他們給出的反饋信息能為技術(shù)改進和產(chǎn)品優(yōu)化提供明確方向，讓真正有前景的技術(shù)和產(chǎn)品脫穎而出，有效規(guī)避因盲目創(chuàng)新而帶來的失敗風險。

 

 

記者：我國在場景培育方面具備哪些優(yōu)勢條件？存在哪些堵點卡點？

 

劉冬梅：場景是一種重要且稀缺的創(chuàng)新資源，而我國在場景培育方面具有十分顯著的優(yōu)勢。一是擁有超大規(guī)模市場。我國有14億多人口，龐大的人口基數(shù)孕育了巨大的消費市場和多樣化的需求，為新技術(shù)新產(chǎn)品提供了廣闊的試驗田和豐富的應用場景。無論是智慧交通、智慧醫(yī)療，還是智能家居、在線教育，都能在我國找到龐大的用戶群體和多樣化的使用環(huán)境。二是具備完整的產(chǎn)業(yè)體系。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，在任何一個領域，都能迅速組織起從研發(fā)到生產(chǎn)、從應用到服務的全鏈條資源，形成完整的場景生態(tài)。三是擁有新型舉國體制優(yōu)勢。舉國之力可以“集中力量辦大事”，在場景培育方面能整合各方資源，形成合力。在一些重大項目、重大工程、重大活動中，能夠調(diào)動政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等多方力量，打造多領域多路線技術(shù)交叉融合的應用場景。比如，北京冬奧會、冬殘奧會的成功舉辦，便集中應用了200多項科技成果。四是擁有全球領先的新型基礎設施體系。當前，我國5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施已實現(xiàn)規(guī)模化部署，在覆蓋廣度、技術(shù)成熟度上都位居世界前列，能夠精準適配不同場景的應用需求，為場景培育筑牢堅實硬件底座與技術(shù)支撐。

 

王琛偉：近年來，我國圍繞場景建設陸續(xù)出臺了一系列政策措施，各地積極探索實踐，取得顯著進展。但在這一過程中還存在一些堵點卡點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

 

制度和標準建設滯后。新場景的培育開放往往“無例可循”，新技術(shù)新產(chǎn)品在技術(shù)準入、安全評估、性能認證等關鍵環(huán)節(jié)缺乏明確規(guī)范，導致評審周期長、落地成本高，甚至因標準缺失而無法進入應用場景。同時，跨行業(yè)跨區(qū)域的制度協(xié)同不足，地方標準與行業(yè)標準之間存在斷層或沖突，相關監(jiān)管機制跟不上技術(shù)創(chuàng)新步伐，延緩了新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程，也影響了市場主體參與場景共建的積極性。

 

供需對接不暢。從供給端看，不少科研機構(gòu)、技術(shù)企業(yè)手握先進技術(shù)，卻對市場真實需求缺乏精準洞察，研發(fā)的產(chǎn)品往往重技術(shù)指標、輕實際應用。從需求端看，廣大中小企業(yè)、基層單位存在大量場景應用痛點，卻苦于沒有對接渠道，難以找到適配的技術(shù)供給。由于缺乏常態(tài)化、精準化的匹配機制，導致供需雙方信息不對稱，既造成技術(shù)資源閑置浪費，也使諸多場景需求難以得到有效滿足。

 

開放共享程度不足。我國許多高價值的應用場景，比如交通、教育、醫(yī)療、文體、生態(tài)環(huán)保、安全應急以及鋼鐵、電力、石化等領域場景，集中在政府機構(gòu)、公共事業(yè)單位及國有企業(yè)手中，而一些地區(qū)和部門將其視為本地區(qū)、本系統(tǒng)的“專屬資產(chǎn)”，向市場開放的意愿不強、力度不足，抑制了多元創(chuàng)新力量的深度融入，也阻礙了新技術(shù)新產(chǎn)品的大規(guī)模推廣應用。

 

“數(shù)據(jù)孤島”問題突出。數(shù)據(jù)是場景培育的關鍵要素，但當前各類數(shù)據(jù)分散存儲于不同主體手中，部門間、區(qū)域間、政企間的數(shù)據(jù)壁壘尚未打破，難以有效整合利用，大量有價值的數(shù)據(jù)處于“睡眠”狀態(tài)。與此同時，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、標準不兼容等問題，進一步加劇了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的難度，難以為場景創(chuàng)新提供有力數(shù)據(jù)支撐。

 

記者：加快場景培育和開放、推動新場景大規(guī)模應用，需從哪些方面著力？

 

王琛偉：主要應把握好4個關鍵環(huán)節(jié)。第一，加快培育重點領域應用場景。《關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》從5個方面細化22類經(jīng)濟社會應用場景，比如“在辦公、社交、消費、娛樂等領域探索應用元宇宙、虛擬現(xiàn)實、智能算力、機器人等技術(shù)創(chuàng)新應用場景”，“創(chuàng)新無人運輸、無人裝卸、無人配送、智慧倉儲等應用場景”，等等。這些是場景培育的重點領域，應從這些高價值小切口場景著力，不斷擴大生產(chǎn)場景、工作場景、生活場景供給。

 

第二，加大力度推動場景開放。各地區(qū)應深入挖掘場景資源，圍繞公共服務、社會治理中具有市場價值、可向社會開放的環(huán)節(jié)，開放一批場景資源，形成一批可復制可推廣的典型應用場景。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)應主動開放主業(yè)領域場景，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與，將自身的場景“礦藏”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的共享平臺。各類主體都參與進來，才能更好激發(fā)創(chuàng)新活力、拓展發(fā)展空間。

 

第三，推動場景資源高效配置。資源配置必須立足市場真實需求，不能“拉郎配”。如果缺乏真實需求，就算強行推行，那場景也是無效的、浪費的。應建立場景資源市場化配置機制，讓各類主體公平高效參與場景培育開放。探索搭建區(qū)域性乃至全國性場景開放平臺，實現(xiàn)需求發(fā)布、技術(shù)對接、成果展示、要素匹配的有效“鏈接”。拓寬拓深市場準入，暢通要素跨領域跨區(qū)域流動，推動新型要素規(guī)則創(chuàng)設，讓各類要素更好滋養(yǎng)新技術(shù)，讓新技術(shù)盡快匹配到適用場景。

 

第四，推動新場景大規(guī)模應用。應用是場景培育的最終目標，也是檢驗場景建設成效的關鍵環(huán)節(jié)。應定期梳理、及時總結(jié)各地在場景培育開放中的好做法、好經(jīng)驗，重點挖掘在政策銜接、采購支持、供需對接等方面的典型案例，形成可復制、可推廣的政策舉措和實踐模式，讓成熟的場景在更大范圍得到推廣應用。

 

劉冬梅：場景培育和開放不僅需要推進基礎設施和平臺的“硬建設”，更需要法規(guī)、制度、政策等“軟創(chuàng)新”。前者是場景落地的“骨架”，必須加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施的布局建設，建立完善支撐場景應用的硬件載體，為新技術(shù)新產(chǎn)品的場景化應用筑牢根基。后者是場景發(fā)展的“血脈”，應堅持“破立并舉”，聚焦場景培育開放中的權(quán)責劃分、數(shù)據(jù)流通、市場準入、倫理規(guī)范等關鍵環(huán)節(jié)，破除體制機制障礙，完善配套法規(guī)政策，創(chuàng)新監(jiān)管模式手段。“硬建設”與“軟創(chuàng)新”同頻共振，才能為場景培育開放營造良好生態(tài)、注入強勁動力。

 

記者：各地都在大力推進場景培育和開放工作，在這一過程中有什么需要注意的問題？

 

李曉華：當前，各地對場景培育的重視程度不斷提高、力度不斷加大，但一些問題和隱憂也逐步浮現(xiàn)，需要引起注意。一是“新瓶裝舊酒”。一些地方借場景新概念包裝傳統(tǒng)招商模式，實際上并未真正構(gòu)建適配新技術(shù)新產(chǎn)品的應用場景。二是不切實際建場景。有的地方政府為了趕熱度、拿補貼，一股腦投入場景建設熱潮，但與國家發(fā)展重點或本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向錯配，投資容易“打水漂”。三是場景重復建設。一些地區(qū)在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的情況下，爭相布局同類場景，造成資源分散浪費與同質(zhì)化競爭。四是地方保護主義突出。有的地方存有“私心”，為扶持本地企業(yè)，在場景準入、數(shù)據(jù)共享等方面設置隱性壁壘，人為割裂市場。五是重建設輕安全。一些地方只看到場景在拉動新技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化中的積極作用，卻對與新技術(shù)相伴的潛在風險重視不夠，缺乏完善的風險評估與應對機制。

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劉冬梅：在場景培育開放過程中，要充分考慮到這項工作的系統(tǒng)性、復雜性、艱巨性，尤其需要把握以下三點。

 

堅持創(chuàng)新引領。場景作為新生事物和新型政策工具，工作推進中面臨很多新問題、新挑戰(zhàn)，必須以改革的辦法、創(chuàng)新的思維來推進。應堅持以服務科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為目標，構(gòu)建以真實需求為導向、以技術(shù)驗證為核心的場景生態(tài)，推動技術(shù)創(chuàng)新與場景應用深度耦合。

 

堅持因地制宜。不同地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展階段等方面存在顯著差異，因此場景培育開放不能搞“一刀切”，不能盲目跟風熱門賽道，而應立足本地實際，找準特色優(yōu)勢，打造差異化、特色化的場景，實現(xiàn)場景資源與區(qū)域發(fā)展的精準適配，防止一哄而上、重復建設。

 

堅持安全有序。安全是發(fā)展的基石。應強化安全意識，在場景設計、建設、運營等各個環(huán)節(jié)，充分考慮新技術(shù)應用可能帶來的安全風險，如數(shù)據(jù)安全、倫理安全等，加強風險預警與合規(guī)監(jiān)管，建立健全風險應對機制，確保既“放得活”又“管得好”，讓場景安全有序發(fā)展。

 

記者：加快場景培育和開放、推動新場景大規(guī)模應用是一項系統(tǒng)工程，各類主體應如何發(fā)揮作用、協(xié)同發(fā)力？

 

李曉華：場景一頭連著技術(shù)、一頭連著產(chǎn)業(yè)，一頭連著研發(fā)、一頭連著市場，具有整體性、協(xié)同性等特點，需要加強政府部門、企業(yè)、科研機構(gòu)等各類主體的配合。

 

政府部門作為規(guī)則的主要制定者、重要場景和資源的擁有者以及公共資源的提供者，應發(fā)揮引領統(tǒng)籌作用?？茖W制定規(guī)劃，協(xié)調(diào)整合資源，明確場景培育和開放的推進路徑，及時完善體制機制，加大政策支持力度，為場景培育開放提供清晰指引、營造有利環(huán)境。同時，在保障安全的前提下積極開放手中掌握的場景資源，發(fā)揮好政府采購和重大項目、重大活動對場景培育的牽引作用，讓更多場景蓬勃生長，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供廣闊試驗場。

 

企業(yè)是新場景的主要探索者與推動者。生產(chǎn)企業(yè)熟悉技術(shù)性能，可精準定位、推動打造技術(shù)適用的場景；用戶企業(yè)可主動開放需求、參與測試驗證，在真實應用中反饋改進意見并挖掘潛在場景。國有企業(yè)應主動開放主業(yè)領域場景，搭建創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的廣闊平臺；民營企業(yè)應發(fā)揮機制靈活與對市場敏感的優(yōu)勢，積極發(fā)掘前沿應用場景，以創(chuàng)新活力驅(qū)動技術(shù)迭代和模式突破。

 

科研機構(gòu)是場景創(chuàng)新的源頭活水。應加快加大創(chuàng)新力度，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、顛覆性、破解“卡脖子”問題的技術(shù)。堅持以市場需求為導向，密切與企業(yè)的合作，助力企業(yè)解決在場景應用中的技術(shù)瓶頸與實踐難題，形成從市場洞察到研發(fā)、再到應用反饋的閉環(huán)，加速創(chuàng)新成果從“書架”走向“貨架”、從“實驗室”走進“應用場”。

 

記者：感謝各位專家接受采訪。

 

 

作者：《求是》雜志記者 曠思思 尹立蒙

 

來源：《求是》2026/01