3月12日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布。3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。

 

全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重超過 17%……具體數(shù)字背后，科技分量凸顯；

 

實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)制度、適度超前布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)科創(chuàng)版“硬科技”特色、加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)……

 

一系列實(shí)招硬招打出“組合拳”，科技未來發(fā)展可期。

 

通過規(guī)劃綱要里未來五年的關(guān)鍵數(shù)據(jù)、關(guān)鍵詞，一起“解碼”中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展之路。

 

 

7%以上

我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入有了底線

 

 

 

“‘十四五’規(guī)劃提出的社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，沒有提全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)的具體數(shù)字，而是使用全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng) 7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于‘十三五’時(shí)期實(shí)際的表述。”在全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇看來，現(xiàn)在的表述相當(dāng)于設(shè)置了底線，“‘這一指標(biāo)彰顯了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，體現(xiàn)了量力而行、盡力而為。”

 

呂薇認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告中將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在6%以上，按照“十四五”規(guī)劃中提到的全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上的要求，意味著研發(fā)支出增長(zhǎng)不低于GDP增長(zhǎng)。“這樣可以避免全社會(huì)研發(fā)投入考核受GDP波動(dòng)影響。”

 

 

8%以上

基礎(chǔ)研究迎來發(fā)展春天

 

 

 

“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到 8%以上”，“十四五”規(guī)劃中提出的加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的具體舉措和目標(biāo)，讓這些年一直呼吁加大研究投入的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院黨委書記萬(wàn)鋼感到振奮，他感慨，“基礎(chǔ)研究迎來發(fā)展的春天。”

 

圍繞基礎(chǔ)研究，“十四五”規(guī)劃還提出，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制。

 

 

“賽馬”制 與“揭榜掛帥”相互促進(jìn)

 

 

 

2020年、2021年，“揭榜掛帥”連續(xù)兩年“走”進(jìn)政府工作報(bào)告。“十四五”規(guī)劃提出，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度。

 

“‘揭榜掛帥’，是‘十四五’科技計(jì)劃項(xiàng)目改革的重中之重。”科技部資源配置與管理司司長(zhǎng)解鑫說，去年疫苗研發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)行“揭榜掛帥”，榜就是臨床任務(wù)批件，拿到批件，就分階段給予支持，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的研發(fā)力量。

 

“‘揭榜掛帥’與‘賽馬’機(jī)制是相互促進(jìn)的，只有不斷完善‘賽馬’機(jī)制，才能在關(guān)鍵時(shí)刻選出帥才。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心研究組織處處長(zhǎng)龍海波認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，我國(guó)科技前沿領(lǐng)域需要集中攻關(guān)的項(xiàng)目還有很多，“關(guān)鍵是如何提高‘發(fā)榜’的質(zhì)量，同時(shí)誰(shuí)來‘揭榜’也很關(guān)鍵。”

 

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室

加快構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量

 

 

 

“十四五”規(guī)劃指出，以國(guó)家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系。

 

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，去年已成功組建首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

 

兩會(huì)前，科技部部長(zhǎng)王志剛在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上也透露，將著力強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)揮好高校、科研院所、企業(yè)等國(guó)家隊(duì)的作用，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新高地。

 

科創(chuàng)版

增強(qiáng)“硬科技”特色

 

 

 

“十四五”規(guī)劃提出，增強(qiáng)科創(chuàng)板“硬科技”特色，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能。

 

一直關(guān)注硬科技領(lǐng)域早期投資的中科創(chuàng)星創(chuàng)始合伙人米磊表示，硬科技是指對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大支撐作用的關(guān)鍵核心技術(shù)，將科創(chuàng)板打造成為“硬科技”產(chǎn)業(yè)群的集聚平臺(tái)，直接關(guān)系到科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，關(guān)系到關(guān)鍵核心技術(shù)的突破與技術(shù)創(chuàng)新迭代能力的提升。

 

“硬科技是需要長(zhǎng)期研發(fā)投入、持續(xù)積累才能形成的原創(chuàng)技術(shù)，不僅僅是一個(gè)企業(yè)生存所需的、難以復(fù)制且長(zhǎng)期積累的核心技術(shù)，更是中國(guó)實(shí)現(xiàn)新一輪技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。”但米磊同時(shí)表示，由于技術(shù)門檻高、模仿復(fù)制難度大、創(chuàng)新周期相對(duì)較長(zhǎng)等，硬科技投資回報(bào)呈現(xiàn)“前面慢、后面快”的特點(diǎn)，投資硬科技一定不能只算短期經(jīng)濟(jì)賬。

 

10%

數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)提速

 

 

 

“十四五”規(guī)劃提到，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府。2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.8%，2025年預(yù)計(jì)增加到10%。

 

 

“近十年來，以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張、貢獻(xiàn)不斷提升。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)歐陽(yáng)日輝告訴記者，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、解決社會(huì)主要矛盾、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，都要求必須加快數(shù)字化發(fā)展。”

 

歐陽(yáng)日輝認(rèn)為，“十四五”期間，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和新基建的支撐下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)快速發(fā)展、全面發(fā)力，中國(guó)將迎來新一輪數(shù)字化高潮。

 

分類評(píng)價(jià)

自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目

 

 

 

“十四五”規(guī)劃提到，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)制度。

 

“這需要建立健全符合科學(xué)規(guī)律的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。”龍海波說，激勵(lì)人才更好發(fā)揮作用，不僅體現(xiàn)在任務(wù)導(dǎo)向型的科研項(xiàng)目，還要給予自由探索型科研人員足夠空間，這也是持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的應(yīng)有之義。

 

“對(duì)自由探索型的科技項(xiàng)目，可以探索實(shí)行長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)，寬容失敗，在不斷試錯(cuò)中找準(zhǔn)正確方向。”龍海波同時(shí)指出，任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目需求明確，在具體實(shí)踐探索中也較成熟，下一步要細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容，充分考慮任務(wù)周期、科研組織方式、階段成果特征等因素，在實(shí)施過程中給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)。

 

管理“綠色通道”

為科研人員松綁

 

 

 

“十四五”規(guī)劃提出，全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。

 

此前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》中提出，在教育部直屬高校和中科院所屬科研院所中選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績(jī)效顯著、科研誠(chéng)信狀況良好的單位開展支持力度更大的“綠色通道”改革試點(diǎn)。具體內(nèi)容包括簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)等。

 

“過去科研人員績(jī)效工資里的很大一部分只能從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中籌措。如果解決不好人員績(jī)效經(jīng)費(fèi)，科研人員留不下來，根本就沒法做科研。”中科院高能物理所副所長(zhǎng)盧方軍坦言，以前經(jīng)常為解決人員績(jī)效經(jīng)費(fèi)問題焦頭爛額。

 

通過科研管理“綠色通道”， 盧方軍參與的空間科學(xué)先導(dǎo)專項(xiàng)被賦予更多經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，允許列支不超過20%的直接經(jīng)費(fèi)作為人員績(jī)效經(jīng)費(fèi)使用。人員保障經(jīng)費(fèi)問題的基本解決，不僅穩(wěn)定了科研隊(duì)伍，還大大提高了工作效率和科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

 

盧方軍期盼，未來能讓更多利好惠及科研人員。

 

國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施

適度超前布局贏先機(jī)

 

 

 

“十四五”規(guī)劃提出，適度超前布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提高共享水平和使用效率。規(guī)劃中提到的高能同步輻射光源和高海拔宇宙線觀測(cè)站兩個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，由中科院高能物理研究所負(fù)責(zé)建設(shè)。

 

我國(guó)現(xiàn)有的大科學(xué)裝置，特別是專用裝置規(guī)模還比較少。“要想取得科學(xué)史上有影響力的重大成果，超過國(guó)際同行是很難的。”全國(guó)人大代表、中科院高能物理研究所所長(zhǎng)王貽芳認(rèn)為，在這種情況下，超前布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施很重要，“大科學(xué)裝置一般要經(jīng)歷10年準(zhǔn)備、10年建設(shè)，如果不提前布局，一旦其他國(guó)家布局了，我國(guó)就會(huì)落后。”

 

17%

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)助力高質(zhì)量發(fā)展

 

 

 

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重超過 17%”。看到“十四五”規(guī)劃提出的這一指標(biāo)，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)鈕新強(qiáng)院士感到很振奮，“在新興產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保和新能源領(lǐng)域，長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院將堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)新能源領(lǐng)域發(fā)展和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)長(zhǎng)江設(shè)計(jì)智慧與力量。”

 

在全國(guó)政協(xié)委員、武漢高德紅外股份有限公司董事長(zhǎng)黃立看來，提高戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的比重，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需求。“一方面要求企業(yè)加快核心技術(shù)攻關(guān)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，走高質(zhì)量發(fā)展之路；另一方面也希望政府給予更多政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。”黃立建議。

 

 

高價(jià)值專利

培育專利密集型產(chǎn)業(yè)

 

 

 

“十四五”規(guī)劃提到，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。   

 

全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院上海營(yíng)養(yǎng)與健康研究所所長(zhǎng)李林院士告訴記者，所謂高價(jià)值專利，一般是指那些重點(diǎn)規(guī)劃及布局、獲得市場(chǎng)認(rèn)可、能產(chǎn)生高收益的專利或?qū)＠M合。

 

“目前我國(guó)高價(jià)值專利仍然不足。”李林以我國(guó)生命健康領(lǐng)域?yàn)槔?020年公開的全球醫(yī)藥衛(wèi)生專利分類中，授權(quán)專利數(shù)量我國(guó)已位居第二，然而，高價(jià)值專利不足的問題凸顯。

 

李林建議，要在高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請(qǐng)、高價(jià)值轉(zhuǎn)化等三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步突破。