近期，國家正式發布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》全文。我們發現，數字化建設任務，相比以往的5年規劃，戰略位勢和建設內容都有了前所未有的提高，“數字化”作為關鍵詞在全文出現了25次，“數據”作為關鍵詞出現了53次。

對十四五規劃中數字化相關的任務進行梳理，我們發現，國家將數字化作為推動經濟社會發展重要的戰略手段，第一次將數字化作為專篇進行重點部署、第一次明確數字經濟體系內容、第一次將場景作為發展數字經濟的重要抓手，第一次明確強調數據要素的重要作用……數字化將是“十四五”時期國家和地方實現創新驅動發展的重要工作抓手。

數字化第一次在五年規劃中作為專篇論述，“加快數字化發展，建設數字中國”位列規劃第五篇，前四篇分別是，總體思路、創新驅動、現代產業體系和國內大市場，這足以說明數字化在十四五國家發展戰略中的重要地位，其次，數字經濟比重列為“十四五時期經濟社會發展主要指標”之一，“十四五規劃”提出數字經濟核心產業增加值占GDP的比重，要從2020年的7.5%，提升到5年之后的10%。

圍繞如何加快數字化的發展。規劃認為，關鍵點在于激活數據要素的潛能，同時要從三個方面加快數字化的發展，分別是：數字經濟建設，社會建設，數字政府。國家希望通過數字化的轉型，抓住數字時代的新機遇，整體驅動生產、生活和治理方式的轉變。

規劃圍繞數字化發展提出4項主要任務（3+1），分別是：打造數字經濟新優勢、加快數字社會建設步伐、加快數字社會建設步伐、提高數字政府建設水平、營造良好數字生態。從整個篇章的架構布局上來看，規劃首次明確了數字經濟體系的內容，即：3大數字經濟領域（技術、數字產業、產業數字化），3大數字社會領域（公共服務、智慧城市和數字鄉村、數字生活），3大數字政府領域（數據開放共享、政務信息化、數字化政務服務），以及4大數字生態（數據要素市場、數字治理政策、網絡安全、網絡空間命運共同體）。

其中，“數字經濟”部署了三項任務，分別是數字技術創新、數字產業化，以及產業數字化轉型。量子計算、量子通訊，神經芯片，DNA存儲等前沿技術被列為了關鍵的數字技術予以加強；在數字產業化任務中，人工智能、區塊鏈、網絡安全、5G等新興業態作為發展數字產業化的重點；在產業數字化轉型任務中，要建設若干高水平的工業互聯網平臺和數字化轉型促進中心，重點聚焦在數據與行業跨界融合的新業態培育上。

“數字社會”列出了三項任務。第1項是要建設智慧便捷的公共服務，提出要實現教育、醫療、養老等公共服務領域的數字化普惠服務，同時重點提出了鼓勵社會力量參與“互聯網+公共服務”，創新提供服務模式和產品；第2項任務是要建設智慧城市和數字鄉村，其中重點提出，要構建城市的數據資源體系、推進城市數據大腦的建設，并且要探索數字孿生的城市，城市數據大腦、數字孿生等新興概念第一次出現在5年規劃中；第3項任務是構筑美好數字生活新圖景，提出要圍繞居民的購物、居家、生活等各類場景，實現數字化，同時以智慧社區為核心，提供一系列的數字化便民服務和公共服務。

“提升數字政府”提出了三項任務。第1項任務是要加強公共數據開放共享，提出了要健全國家公共數據資源體系，是對十三五“政府數據開放共享”的深化與延續，其中，比較創新的舉措是提出“開展政府的數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘和利用”，這標志著政府對政務數據的治理將從數據匯聚與內部共享邁向價值深度挖掘新階段；第2項任務是推動政務信息化共建共用，主要的工作思路還是繼續加強信息化建設的統籌力度，推動系統繼續上云；第3項任務是提高數字化政務服務效能，其中最重要的工作是，深化“互聯網+政務服務”，提升全流程一體化在線服務平臺功能。

最后一章是“營造良好數字生態”。單列“數字生態”章節說明，要實現數字經濟、數字社會和數字政府的發展目標，不僅要建設數字化應用，更要強化數字治理，營造一個良好的發展生態。圍繞如何建設數字生態，規劃提了4個方面的任務，第1項任務是，要健全數字要素市場的規則，其中最重要的規則是，要實現數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，同時要建立數據的分類分級保護制度，以此促進數據的安全流動和可交易；第2項任務是，要營造規范有序的政策環境，要清理不適應數字經濟的規章制度，明確平臺企業的定位和監管規則，同時要建立無人駕駛、在線醫療、金融科技等新業態的監管框架，以及建立數字經濟的統計監測體系；第3項任務是，加強網絡安全的保護，其中的亮點是，提出要加快應用人工智能安全技術，提升網絡安全產業的綜合競爭力；第4項任務是，推動網絡空間命運共同體的建設，要建立國際間的網絡空間規則，重點提出要積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規則和數字技術標準的制定。

場景成為企業實現爆發成長、區域開展新經濟招商培育的重要路徑，十四五規劃中也將“場景”理念和方式納入國家戰略進行部署，全文共出現6次。除第九章發展壯大戰略性新興產業中打造未來技術應用場景、第二十八章完善城鎮化布局中提出營造消費場景、第五十一章構建基層社會治理新格局中推動便民服務場景有機集成之外，關于場景的部署主要集中在第五篇“加快數字化發展，建設數字中國”。

首先，“打造數字經濟新優勢”開篇提出了，要充分發揮海量數據和豐富應用場景的優勢，促進數字技術與實體經濟的深度融合。這點到了數字經濟發展的兩個關鍵點，一是數據，二是場景，而這兩點都是中國的優勢和行業發展最關切的要點。

第二，在加快數字社會建設的章節中，規劃提出，要推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通服務等各類場景的數字化，以此來建設新型的數字生活。這是關于如何提供數字化服務的新思路，圍繞場景提供數字化服務可以有效解決多年以來信息化建設市民體驗感差的難題。

第三，規劃中特別提出了數字化應用場景建設的專欄（即專欄9），其中提出了要重點建設的10類數字化應用場景，包括：智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農業及水利、智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧社區、智慧家居和智慧政務。十四五國家重點數字化應用場景的部署緊密圍繞城市、產業、政務和公共服務等數據資源豐富且能發揮重要價值的領域。

首先，加快數字化發展的開篇中，提出要激活數據要素的潛能，明確數據要素的基礎性位置。

其次，在建設智慧城市和數字鄉村中提出，要構建城市的數據資源體系，推進城市數據大腦建設。特別強調了要建設城市的“數據大腦”，而不是目前各城市普遍建設的“城市大腦。”

第三，圍繞如何提高數字政府的建設水平，首要的任務是，加強公共數據的開放共享，要建設國家公共數據資源體系，同時要擴大基礎公共信息數據安全有序的開放，并且首次提出將公共數據服務納入公共服務體系，同時開展數據授權運營的試點，將政府的數據運營和市場化開發利用相結合起來。

第四，在營造良好數字生態中。特別提出，要建立健全數據要素的市場規則，通過建立數據產權、交易流通、跨境傳輸等基礎制度和標準規范為整個數據的流通奠定基礎的制度體系，同時加快數據安全、個人信息保護等基礎領域的立法，探索新的數據交易模式和平臺機制，通過一系列的基礎性安排，為數據要素流通保駕護航。

從規劃的部署來看，十四五時期數據要素價值挖掘，特別是政務數據、城市數據的價值挖掘與運營將成為各地推進數字化發展的重要任務；通過政企合作開展數據的市場化運營有了明確的政策依據；圍繞數據資產化，困擾智慧城市數據運營多年的數據立法、數據產權、數據交易流通等問題有望在十四五期間取得重大突破。