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國家農業現代化示范區典型案例（首批創建農業現代化示范區高州市）
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-28 點擊：次
近年來，高州市以特色產業增強內生動力，以創新治理模式凝聚合力，將文明融入鄉村建設，把鄉村振興作為“一把手”工程，全域全力推進。市“專班式”整合各方面資源推動全市鄉村振興各項工作落細落實；鎮村“清單式”閉環推動，形成“照單抓藥”,專組督查、政協人大監督，問題賬單動態管理，限期整改銷號，構筑鄉村振興齊抓共管的強有力格局。
2020年以來，該市獲得全國首批創建農業現代化示范區、中國鄉村振興十大示范縣等國家試點或示范稱號19個，獲得省全域推進農村人居環境整治示范縣等省級試點或示范稱號11個。高州是2022年國務院督查激勵工作廣東省推薦對象（全省唯一）。這是高州市創新推動全面鄉村振興的豐碩成果。
全鏈條建設，特色產業優勢凸顯
突出培育壯大優勢產業、特色產業，將美麗資源轉化成美麗經濟，形成“1+3+3+3”現代農業產業聚集新格局。
做強優勢產業，實現規模效應
高州立足當地資源與規模優勢，構建以優質水稻與特色水果為主，蔬菜與畜禽水產等為輔的優勢特色產業體系，2021年實現農林牧漁業總產值270.5億元，增7.87%，總產值近年長期位列全省各縣第一。糧食面積與產量連續多年穩定在90萬畝和40萬噸以上；建成全省集中連片最大的北運菜生產基地28萬畝、華南地區最大的存欄660萬只蛋雞養殖基地。以荔枝、龍眼、香蕉為代表的嶺南特色水果持續提質擴面，水果種植面積與產量分別擴至130萬畝、185萬噸，實現種植產值140億元，成為帶動農民增收致富的支柱產業。
全產業鏈建設，實現集群發展
以產業園等為重要載體支撐農業全產業鏈加速集聚集群發展，構建形成了“1＋3＋3＋3”（國家農業現代化示范區，國家級現代農業產業園、國家級優勢產業集群、國家級田園綜合體，3個省級現代農業產業園，3個大型生豬養殖項目）現代農業產業集聚發展格局，有力引領帶動全市優勢農業全產業鏈強基、提質、長鏈、融合、富民。以構建廣東“12221”農產品市場體系為引領，重塑提升產地農產品冷鏈倉儲流通體系，在全省率先建成59個田頭智慧小站，連續兩年荔枝年產量超20萬噸，生產銷售克服疫情影響、逆勢上揚，實現豐產豐收。高州荔枝獲評全省最有價值區域公用品牌，品牌價值率先突破百億元。2020年、2021年連續兩年在高州市召開中國荔枝產業大會。
農業聯結聯建，實現創新發展
高州市不斷深化農村綜合改革，新型經營主體快速發展壯大，農民專業合作社與家庭農場分別達1523和5005家，各類農業社會化服務組織236個，通過村集體托管、“保姆式”托管和“菜單式”作業等方式，實現農業社會化服務面積超11萬畝次。特別是依托現代農業產業園等重大平臺建設，引導龍頭企業與合作社、家庭農場、小農戶建立密切利益聯結關系，通過保底收益、股份分紅、利潤返還、服務帶動、就業創業等方式，帶動小農戶就業增收，2021年全市農村居民人均可支配收入達21666元，同比增長10%。
黨建引領，鄉村治理模式創新路
高州市積極探索黨建引領，聯村黨建工作機制、楓橋經驗新實踐為鄉村創新治理探索出一條新路子。
“聯村黨建”新引領
聯村黨建，就是從鎮機關、核心村黨支部中挑選優秀黨員，組建項目建設工和臨時黨支部，成為“區域化發展”“項目工地”聯村黨組織，通過黨建引領、聯村治理、聯村共建，實現抱團發展共贏。
鎮江鎮省級新農村連片示范建設工程項目涉及5條行政村、根子鎮大唐荔鄉核心區項目群涉及3條行政村，通過實施“聯村黨建”模式，發揮黨組織在項目建設中的引領作用和黨員干部先鋒模范作用，帶動鄉賢群眾、社會資本參與重點項目建設，有效推動了區域農業農村發展。
鎮江鎮于2017年成功申報省級新農村連片示范建設工程，由于涉及5個行政村，2萬多口人，村民意見難統一。2018年鎮江創新開展“聯村黨建”模式，在省級新農村示范片項目一線建立臨時黨總支，整合示范片內5個村的黨建資源。建成了南果花鄉、建國生態、海源生豬養殖基地、龍眼省級現代農業產業園等，帶動農民增收、農業增效。
實踐證明，高州聯村黨建最大的優勢在于這個黨總支由各個村選派的黨員組成。在示范片建設過程中可能會遇到村民不配合，土地流轉障礙等問題，通過各個村黨員相互協作這些問題都迎刃而解。在鎮江鎮，我們看到，聯村黨建使產業帶動作用明顯增強，村民們不僅可以通過土地流轉的方式獲得分紅，還能在空閑時間到合作社或入駐的企業上班領一份薪水，村民們腰包鼓了，相互間的矛盾也少了。
鎮江鎮還在各聯村黨支部成立鄉村治理工作組、和諧促進會，組織黨員干部開展矛盾糾紛化解、社會治安維護和便民志愿等活動，通過“聯村治理”形成基層治理的強大合力，解決矛盾糾紛200多件，辦理群眾關注的民生實事700多件。
“楓橋經驗”新實踐
南塘鎮創新推動政治、法制、德治、自治、智治“五治”融合基層治理模式，是楓橋經驗在高州落地生根的積極探索。
一方面聯村共建村居法治宣傳長廊、普法宣傳欄和法德大講堂等普法載體，舉辦聯村普法宣傳教育，引導群眾通過法律途徑解決問題；另一方面培養并成立由鎮內威望高的老支書、黨員代表、群眾代表組成的聯村調解小組，專門針對涉及村域的群眾糾紛進行調解，更接地氣，更迅速、高效就地解決問題。
彭村村每年評選好媳婦、好家婆、好黨員，設置“好人好事榜”“義工奉獻榜”等做法在大塘篤、谷篢等村推廣深化，文明鄉風吹遍每個村莊。3月7日，彭村等附近5個行政村結成文明創建共同體，來自各村的160名婦女代表歡聚一堂，推選、表彰了一批“好媳婦”“好婆婆”“好妻子”。全鎮形成崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。南塘鎮全鎮所有村（社區）達到省級民主法治村（社區）建設標準。
2021年，南塘鎮彭村入選全國村級議事協商創新實驗試點單位，南塘鎮從為民做主轉變為由民做主，村民的主人翁意識越來越強，積極性也越來越高，激活了農村的內生動力。
全長約38公里的南塘—寶光區域近郊農旅好心產業融合發展帶，是全面推進鄉村振興的宏偉藍圖在高州城北郊有著濃墨重彩的一筆。途經南塘鎮5個村委會20公里的鑒江堤岸綠道項目是先行項目，是串聯起沿途文化節點、景點的“鏈條”，南塘鎮正是在這一創新實踐中推動共治共享，讓“小家”變“大家”，僅用10多天解決項目所涉及的土地問題。
高州市鄉村治理聯動模式的創新，包括聯村黨建、聯村治理、聯村共建、鎮村共建，打造了共建共治共享發展新格局，實現了區域化資源整合，迸發出強大的內生動力，全面賦能鄉村振興。
人居環境整治提升鄉村美
綠色生態。目前，高州市已完成33.65萬戶戶廁改造，農村無害化衛生戶廁普及率達100%；完成污水收集戶數20.25萬戶，建成生活污水處理設施1230座，農村生活污水得到基本治理。全市連續三年投入資金600萬元升級改造村級垃圾收集屋，市內國道、省道和主干道垃圾池清除離開公路界線，改為設置分類式垃圾收集桶或收集屋。全市畜禽糞污資源化利用率達95.55%；建設1萬畝水稻秸稈機械化收獲粉碎還田項目、秸稈飼料化利用項目，日加工秸稈能力超100噸，全市農產物秸稈綜合利用率超92%。
風貌提升。在全省創新推出“風貌貸”信貸產品，支持農戶農房風貌提升項目建設。同時，沿國道、省道將鄉村風貌提升與鄉村旅游線路示范帶打造相結合、多規合一，在東部、南部、北部、中部打造各具特色的示范帶。其中在根子至分界打造長39公里的風貌帶、景觀帶、產業帶，成為全省美麗鄉村精品線路，年吸引游客超200萬人次。
環境優美。按“建設、美化、管護、評比”四步走，高州在全省率先開展“小三園”建設活動，將閑置地、衛生死角打造成為“小菜園、小果園、小花園”10萬多個。2021年舉辦高州市鄉村振興大擂臺賽，通過鎮級“村一組”pk、市級“鎮一村”pk，打造示范村超100條。全市文明鎮創建率100%。根子鎮元壩村入選第二批全國鄉村治理示范村，分界鎮獲評全國文明鎮，石鼓鎮合丫埒村、南塘鎮彭村村獲評全國文明村。分界杏花村、根子柏橋村、石鼓深埇村等一批美麗鄉村成為“網紅”村，帶動了當地鄉村游。
立足優勢產業發展農民富
推動農村集體產權制度與農村土地制度改革，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”（三變），大大激發鄉村振興動力。目前，高州市建成“三變”改革示范點40個，改革經驗入選廣東十大最具影響力農業農村改革案例。石仔嶺街道鎮大嶺村村干部介紹，2021年已有76戶農戶通過土地租金折算入股合作社，分紅率達103%，創造超過100個在家門口就業崗位。66歲村民鄧富業表示，2021年，他領到股金及分紅3萬多元，夫婦在基地務工還有工資4萬多元，錢袋子鼓了起來。
石鼓鎮合丫埒村下轄的大王嶺村、東岸山村，打造丫埒村鄉村振興示范區，形成了區域利益共同體，實現村民收入翻番。大王嶺村依托綠野仙蹤景區打造配套民宿和農莊，東岸山村則依托成熟的種植經驗，發展水稻、玉米，直供村中農莊、景區、商店，兩村通過抱團發展打造合丫埒鄉村振興示范區，讓家園變景區，田園變景觀，農房變民宿，多業態均衡發展，村中人人有工做、月月有工資、戶戶有增收。聯村共建讓產業更興旺，村強民更富。示范區村民每年通過出租土地、入股項目、務工、分紅等獲得收入超千萬元，村集體每年增收90多萬元。
