中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行。習近平總書記的重要講話，科學回答了城市發展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循，要認真學習領會，不折不扣抓好落實。 

     我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化，轉變城市發展理念，更加注重以人為本；轉變城市發展方式，更加注重集約高效；轉變城市發展動力，更加注重特色發展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。

    一、會議部署了城市工作7個方面的重點任務

    一是著力優化現代化城市體系。著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，繼續推進農業轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉融合發展。

   二是著力建設富有活力的創新城市。精心培育創新生態，在發展新質生產力上不斷取得突破；依靠改革開放增強城市動能，高質量開展城市更新，充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用。

    三是著力建設舒適便利的宜居城市。堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，優化城市空間結構；加快構建房地產發展新模式，穩步推進城中村和危舊房改造；大力發展生活性服務業，提高公共服務水平，牢牢兜住民生底線。

    四是著力建設綠色低碳的美麗城市。鞏固生態環境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等方面的問題，推動減污降碳擴綠協同增效，提升城市生物多樣性。

    五是著力建設安全可靠的韌性城市。推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級；嚴格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系和內澇治理；加強社會治安整體防控，切實維護城市公共安全。

    六是著力建設崇德向善的文明城市。完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀；加強城市文化軟實力建設，提高市民文明素質。

    七是著力建設便捷高效的智慧城市。堅持黨建引領，堅持依法治市，創新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務熱線等機制，高效解決群眾急難愁盼問題。

二、對“十五五”規劃具有根本性、方向性和實操性的指導意義

     我們認為，會議將“新質生產力”“生物多樣性”“新污染物治理”等新概念系統性融入城市發展戰略，凸顯對科技前沿與生態深層次問題的前瞻布局，為“十五五”城市轉型錨定創新高度與生態深度。

    此次會議不僅是短期工作部署，更是“十五五”時期城市發展路線的總綱領。其提出的理念、任務和機制創新，將深度融入規劃編制各環節：一是目標設定：將“人民性、安全性、可持續性”轉化為可量化指標；二是資源配置：引導財政、土地、科技要素向重點領域傾斜；三是政策工具箱：為地方提供更新融資、智慧治理、彈性規劃等新手段；四是考核標準：重塑城市高質量發展評價體系。

    “十五五”城市發展規劃的雛形，已在此次會議中清晰浮現。下一步需關注2025年四季度“十五五”規劃建議的出臺，屆時會議精神將轉化為更具體的戰略目標和行動方案。

   一是明確城市發展核心理念，錨定規劃方向

    “人民城市”理念深化： 會議強調“以人為本”，要求規劃優先滿足市民生活需求（如住房、交通、環境），這將直接塑造“十五五”公共服務、住房保障、社區建設等領域的指標設定。

    高質量發展導向： 突出創新驅動、綠色低碳、安全韌性，為“十五五”設定產業升級、碳中和路徑、防災減災等目標提供頂層依據。

    二是聚焦關鍵領域，提供任務框架

     城市更新行動指南： 對老舊小區改造、城中村治理、歷史街區保護提出系統性要求，“十五五”規劃將據此制定具體項目庫、資金配套和政策清單。

     科技賦能城市治理： 智慧城市、數據整合、精細化管理等部署，將推動“十五五”在數字基建，如AI政務平臺、物聯網覆蓋和治理模式上的突破性布局。  

     韌性安全體系建設： 防汛、抗震、公共衛生等能力建設要求，將轉化為“十五五”重大基礎設施（如地下管廊、應急避難所）的投資重點和標準提升。

     三是創新體制機制，破解規劃實施難點

     規劃協同性改革： 強調“多規合一”、全域統籌，直指當前規劃沖突、土地低效等問題，“十五五”將探索更高效的國土空間規劃實施機制。

    多元化融資模式： 鼓勵社會資本參與基建和更新，為“十五五”破解地方政府債務約束、擴大有效投資提供新路徑，如REITs推廣、PPP優化。

     治理能力現代化： 推動“繡花式”管理和基層賦權，促使“十五五”在網格化管理、社區自治、執法改革等領域設定量化目標。

     四是突出差異化發展，引導地方實踐

     分類指導原則： 對超大城市、中小城市、縣城提出差異化策略，如疏解非核心功能 vs 強化縣域承載，確保“十五五”規劃避免“一刀切”，更契合地方實際。

     區域協調聯動： 要求城市群、都市圈內基礎設施互聯、產業協作，將直接體現為“十五五”跨區域重大工程，如城際鐵路網、生態共保區的優先安排。

      五是強化政策連貫性，保障規劃落地

     銜接“十四五”與中長期目標： 此次部署既解決當前痛點，如房地產風險、內澇治理，也面向2035年基本實現現代化目標，“十五五”將成為承前啟后的關鍵躍升期。

    明確責任主體與考核機制： 會議強調“黨政同責”“督查問責”，將推動“十五五”規劃建立更剛性的實施評估體系，如綠色發展、安居工程完成率納入政績考核。